南高崖鄉中藥材產業助推脫貧攻堅

本刊記者 賈景云 栗順平

南高崖鄉位于山西省大同市天鎮縣東南部，距縣城40公里。全鄉總面積34萬畝，耕地面積4萬多畝，是一個典型的山區鄉鎮。山大溝深，交通不便，境內鄉級公路坡大彎急，地貌屬殘垣溝壑區，平地很少。這里多年來以養殖業和種植業為主，盡管山藥和羊肉小有名氣，可收益卻不大，當地百姓常年靠天吃飯，貧窮落后似乎成為一種常態。

脫貧攻堅戰以來，在天鎮縣委、縣政府的正確引領下，南高崖鄉因地制宜，充分發揮天藍、水清、土凈、無污染的自然資源優勢，加快產業結構調整，努力培育特色產業，全面促進農民增收，大力助推脫貧攻堅。全鄉在野生中藥材的基礎上，不斷擴大中藥材種植規模，形成了萬畝中藥材種植基地，建立了穩定的綠色農產品供銷關系，提升了經營效益，逐步走出了一條適合當地發展的新路子，激發起貧困群眾脫貧致富的信心。

截至目前，全鄉14個村發展中藥材基地1.3萬畝，主要種植甘草、黃芪、黃苓、苦參等，通過土地流轉幫扶每戶平均收益達3000元、就業幫扶每人每天工資80～100元，人均年收入1～2萬元，產業幫扶帶動貧困戶1300多戶實現增收。

政府引領、夯實基礎，為中藥材發展提供內驅動力

為強化農民在發展現代農業中的主體作用，南高崖鄉發揮政府的引領作用，努力健全當地現代農業經營體系。鄉政府在制訂規劃的基礎上，突出抓好土地流轉和基礎設施建設等方面的工作，為加快打造中藥材基地，促進特色種植發展提供內驅動力。一方面是探索多形式的土地流轉。經過不斷探索，主要通過三種形式進行土地流轉。一是項目牽動型。以土地整理和農業綜合開發項目實施為依托，對土地實行綜合整理后，農戶之間轉包給種植大戶。二是集體引導型。通過集體承包村民的土地，轉包給種植大戶。三是合作社引領型。由合作社統一組織運作，統一調整土地，統一規劃建設，轉包給種植農戶。通過多種形式的土地流轉，為現代農業發展奠定了良好基礎。另一方面是強化基礎設施建設。天鎮縣積極整合各類資金，統籌使用，通過實施土地整理項目和農田水利基本建設，不斷改善土地質量，進一步擴大中藥材種植基地規模，提高中藥材種植產量。

統分結合、互惠共贏，聚沙成塔不斷擴大基地規模

合作社與成員之間依靠合作協議，形成松緊適度、統分結合、互利共贏的合作關系。合作社負責提供種子（種苗）、技術指導、產品銷售等產前、產中、產后服務；合作社成員負責基地建設和生產管理，在產中環節實行分散管理。這種以合同為保障的合作關系，符合當前中藥材產業發展的特點。

一是以合同方式明確雙方的責權，使各方利益得到法律保障。合作社一方履行產前、產中、產后服務義務，使合作社成員最大限度地降低生產成本，規避市場和技術風險，實現穩賺不賠。合作社以市價提供種栽，免費提供技術指導，保證穩定的種苗收益和穩固的生產基地；以略高于市場的價格保底回收產品，使農戶無市場風險，有效保證農戶的利益。

二是以合同方式聯結雙方利益關系，實現責權與利相輔相承。通過合同約束雙方履行義務，合作社有償提供種栽，保底回收產品，使合作社成員付出一定的生產成本，同時靠向合作社出售產品獲得收益，使生產管理水平和收益掛鉤，付出和收益成正比，對合作社成員有了利益上的約束，增強了農戶的責任意識、風險意識和履責意識，有利于提高生產管理水平，降低管理成本。

三是以統分結合的雙層經營管理模式，使基地建設更加靈活。這種統一供種、統一技術指導、統一銷售，分散生產管理的合作方式，更好地適應了當前的土地承包經營模式。

打造品牌、精深加工，確保中藥材產業做大做強

一是在南高崖村租賃閑置場地建設中藥材加工廠，將農民種植的中藥材統一收購起來，進行分類篩選，實現“種、加、銷”一條龍作業，變散裝為精裝，打造自己的商品品牌，有效提升了市場占有率和附加值，保障了農民種植藥材的經濟效益，擴大了市場空間，降低了市場風險。

二是為了充分調動農民的種植積極性，合作社和農民簽訂種植收購合同，按產品質量等級定價，按市場保護價收購。在這一環節中盡量多讓利于農民，確保種植戶的利益不受損害，讓更多的農民參與進來。同時，重點在幫扶就業上下功夫，通過種地鋤草、田間管理、種樹放牧等工作的開展，把崗位送到貧困戶家門口，使貧困農戶不出村就業就能掙工資，僅此一項，就可帶動3000多貧困人口人均年增收1～2萬元，加快脫貧致富的步伐。

看著種下的中藥材小苗一天天成長起來，貧困群眾的心里著實踏實了不少。從先前的“單打獨斗”到現在的“合作共贏”，從剛開始的“擔心質疑”到現在的“信心滿滿”，從農閑時的“打牌聊天”到現在的“打工掙錢”，小小的中藥材改變的不僅僅是他們的物質條件，更多的是精神面貌。