淺談市政建設(shè)工程跟蹤審計(jì)工作

邱蘊(yùn)華

【摘 要】通過對市政建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)所存在的問題有針對性的提出合理化建議，保證工程建設(shè)資金合理、合法、高效的使用，促進(jìn)工程規(guī)范、有序進(jìn)行，為提高工程建設(shè)資金投資提供技術(shù)支持與服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】市政工程；跟蹤審計(jì)；工作方法

中圖分類號： F426.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）34-0242-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.34.100

【Abstract】Through the analysis of the problems existing in the follow-up audit of municipal construction projects， this paper puts forward reasonable suggestions to ensure the rational，legal and efficient use of construction funds， promote the standardization and orderly progress of projects，and provide technical support and services for improving the investment of construction funds.

【Key words】Municipal engineering；Follow-up audit；Working methods

市政工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)有多種方法，但總的來講符合以下幾點(diǎn)：

1 跟蹤審計(jì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

審計(jì)工作堅(jiān)持以“客觀公正、實(shí)事求是”的思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持審核服務(wù)為主，協(xié)調(diào)處理為輔的原則，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，針對建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、結(jié)算內(nèi)容和范圍開展工作。以招標(biāo)文件為依據(jù)，結(jié)合國家現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定，逐項(xiàng)制定跟蹤審計(jì)的實(shí)施方案和主要措施。通過對市政建設(shè)工程項(xiàng)目各個(gè)階段所存在的問題，有針對性的提出合理化建議，保證工程建設(shè)資金合理、合法、高效的使用，促進(jìn)工程規(guī)范、有序進(jìn)行，為提高工程建設(shè)資金投資提供技術(shù)支持與服務(wù)。

2 成立跟蹤審計(jì)小組

根據(jù)市政建筑工程的規(guī)模和特點(diǎn)，成立由審計(jì)公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的、注冊造價(jià)師和造價(jià)員組成的專業(yè)配備比例合理的項(xiàng)目審核組。針對市政工程類型和特點(diǎn)，應(yīng)選派具有多年市政項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、具有良好職業(yè)道德以及高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的專業(yè)人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)整個(gè)審計(jì)小組的工作計(jì)劃安排，任務(wù)分配、組織實(shí)施、外部協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等。小組成員應(yīng)是專業(yè)技術(shù)持證人員，且能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工作，具有良好職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，較好的語言表達(dá)能力和溝通協(xié)調(diào)能力，確保工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的質(zhì)量。

3 依據(jù)工程特點(diǎn)，確定跟蹤審計(jì)工作方法

對于不同的市政工程項(xiàng)目（道路工程、橋梁工程、綜合管線工程、景觀綠化工程等），需由審計(jì)公司主要領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人組織各個(gè)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真、仔細(xì)地研究各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別確定跟蹤審計(jì)工作的實(shí)施方案，對于不同類型采用不同的方法。下面就市政工程的不同類型分別進(jìn)行討論。

（1）道路土方施工的跟蹤方法

道路土方工程一般來講有工程量大、涉及面廣、受地質(zhì)氣候影響大、不可預(yù)見因素多等特點(diǎn)。為了科學(xué)合理、正確地確定土方數(shù)量、回填質(zhì)量等問題，跟蹤審計(jì)人員必須對各標(biāo)段原土標(biāo)高進(jìn)行復(fù)測、核對，掌握第一手資料。當(dāng)施工單位開始開挖后，必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)標(biāo)高、溝槽寬度和放坡系數(shù)，防止超挖和深挖，尤其需要防止施工單位把虛土方量算成實(shí)土方量，對土方這種不能完全精確測量的工程量嚴(yán)格把關(guān)，盡量減少誤差。

道路灰土層一般來講具有工程量大、填筑要求高的特點(diǎn)。在施工過程中，跟蹤審計(jì)人員需要嚴(yán)格控制填筑材料的厚度、坡度、標(biāo)高等，在灰土的含灰量滴定時(shí)，跟蹤審計(jì)人員需要進(jìn)行旁站監(jiān)督，如實(shí)記錄實(shí)驗(yàn)結(jié)果，對不符合要求的樣品和路段及時(shí)上報(bào)，如有必要要求施工單位返工。對灰土的保護(hù)措施以及水穩(wěn)的灑水保護(hù)進(jìn)行記錄，保留影像資料，以備審核。

（2）瀝青砼施工的跟蹤方法

瀝青砼路面是目前國內(nèi)市政道路面層普遍采用的結(jié)構(gòu)形式，在跟蹤過程中，應(yīng)檢查瀝青的材料是否與設(shè)計(jì)相吻合，厚度是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，平整度是否符合規(guī)范要求等。同時(shí)嚴(yán)格控制工序質(zhì)量，可旁站觀測，如實(shí)記錄，配合監(jiān)理對質(zhì)量控制的同時(shí)做好對造價(jià)的控制。

（3）管線施工的跟蹤方法

市政工程管線有雨水、污水、電力、信息、燃?xì)狻⒅兴龋哂泄芫€排設(shè)體量大、線路長、形式多樣及管線極易交叉影響等特點(diǎn)。當(dāng)施工材料進(jìn)場之后，可以合理安排審核人員旁站計(jì)量，對各種管材進(jìn)行管徑、壁厚、長度的測量復(fù)核；對主要材料的品牌、等級進(jìn)行記錄核對；依據(jù)各種管線的施工工藝、施工方案，進(jìn)行工程量復(fù)核；對由于交錯(cuò)搭結(jié)施工導(dǎo)致的工程量增加或減少進(jìn)行評估和計(jì)算；對溝槽開挖的幾何尺寸嚴(yán)格控制，既要防止偷工減料，又要防止超挖多填；對回填材料（灰土或素土）的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，灰土回填的地段防止施工單位利用素土回填。

（4）橋梁、箱涵的跟蹤方法

對于橋梁箱涵，首先要進(jìn)行跟蹤的是土方的開挖，一般有河道清淤后開挖和地面直接開挖兩種。對于清淤部分，審核人員需要對清淤河道抽水進(jìn)行時(shí)間記錄，對淤泥的頂標(biāo)高與清淤后的底標(biāo)高進(jìn)行測量，清淤到位后方能進(jìn)行土方開挖。對于土方部分，依據(jù)土方土質(zhì)及開挖深度合理確定開挖坡度及支護(hù)工作面寬度，必要時(shí)請?jiān)O(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場了解情況，商定放坡系數(shù)，防止施工單位以土方差為由隨意大開挖。同時(shí)，跟蹤審計(jì)人員會同監(jiān)理對基地標(biāo)高進(jìn)行測量，檢驗(yàn)是否達(dá)到設(shè)計(jì)高程，對支護(hù)情況測量拍照，做好簽證，以免事后扯皮。

其次是回填，回填的跟蹤重點(diǎn)是回填材料的質(zhì)量，防止施工單位在灰土回填時(shí)偷用素土回填。

再次，對于橋梁箱涵主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)可以配合監(jiān)理進(jìn)行對鋼筋的檢驗(yàn)：鋼筋數(shù)量、直徑是否與設(shè)計(jì)吻合，支模后的尺寸是否與圖紙相一致，混凝土標(biāo)號是否符合設(shè)計(jì)要求等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒上報(bào)。

（5）暗塘的跟蹤方法

暗塘的處理具有一定的隱蔽性，質(zhì)量必須嚴(yán)格把關(guān)，因此一定要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、施工等要求進(jìn)行。在進(jìn)行暗塘處理時(shí)，跟蹤審計(jì)的基本要求同河道清淤，但要注意基底淤泥時(shí)要清除干凈至原狀土，對于回填材料，由于其單方造價(jià)較高，對造價(jià)的影響也較大，再加上一般暗塘基底多呈不規(guī)則形狀，這就要求跟蹤審計(jì)人員在計(jì)算清淤工程量時(shí)必須具備較強(qiáng)的計(jì)算能力以及專業(yè)素質(zhì)，否則很容易造成工程量多計(jì)取。有時(shí)施工單位為了高估冒算，經(jīng)常夜間施工，回填一些建筑垃圾或以次充好。對于夜間進(jìn)行的隱蔽工程，跟蹤審計(jì)人員尤其需要警惕，盡量要求安排在白天進(jìn)行施工，如確實(shí)需要連夜施工的，可采用夜間突擊檢查，保留影像資料的方法，以備審核。這樣既可以防止扯皮及再次開挖導(dǎo)致對路基的擾動從而影響工程質(zhì)量及進(jìn)度，又可以杜絕施工單位的僥幸心理。如果證實(shí)施工單位安排夜間施工確實(shí)為了偷工減料以次充好，那么可加大處罰力度，以儆效尤。

（6）綠化工程的跟蹤方法

綠化工程由于是在道路工程完工以后的后續(xù)工程，所以要注意對尚未通車的路段進(jìn)行保護(hù)，防止由于運(yùn)苗的工程車對新路的不規(guī)則碾壓造成破壞，同時(shí)要注意路面保潔，以免泥土污染路面。對于所進(jìn)苗木，跟蹤審計(jì)人員不但需要測量苗木的胸（地）徑、蓬徑、高度等參數(shù)，還必須測量苗木攜帶土球的直徑，土球大小不但關(guān)系到苗木的成活率還關(guān)系到綠化工程定額的套用，直接影響綠化工程的造價(jià)。由于植物是具有生命的，在工程施工階段成活率或許比較高，但在隨后的成活率養(yǎng)護(hù)期內(nèi)，可能會有部分苗木死亡，部分項(xiàng)目由于季節(jié)等因素，苗木死亡率可能超過50%，這就要求跟蹤審計(jì)人員對苗木的數(shù)量進(jìn)行二次清點(diǎn)，千萬不能貪圖省事只清點(diǎn)一次。

總之，跟蹤審計(jì)作為一種審計(jì)形式，需要在實(shí)踐中不斷完善，更需要與施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主之間密切配合，建立起一套科學(xué)合理的審計(jì)方法，從而更好的為工程建設(shè)服務(wù)，保證工程建設(shè)資金合理、合法、高效的使用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)》李永福.中國電力出版社，2016年3月.