淺析農村集體產權制度改革面臨的問題與對策

胡偉芳

摘 要：在城鄉經濟一體化程度提高的背景之下，農村土地和城鎮郊區的土地被不合理開發問題尤為嚴重，導致集體經濟組織及其成員的利益遭到損害。尤其是城郊結合的區域，集體經濟組織的資產規模和結構組織出現了新的變化。因此本文對農村集體經濟組織產權制度改革展開討論，為關注這一方面的人們提供參考。

關鍵詞：農村集體;產權制度改革;面臨問題

改革開放以來，我國的市場經濟體制得到長足的發展，但是由于產權制度、尤其是農村集體產權制度不夠全面，導致城鎮化和工業化過程中有諸多問題。因此有必要對農村集體經濟組織產權制度進行改革，以便于加速城鄉一體化進程，發展好和諧穩定的新社會主義農村。

一、農村集體產權制度改革面臨的問題

隨著我國農村城鎮化和新工業的發展，生產力發展對生產關系調整提出要求，到目前為止，由于農村經濟沒有經濟組織的統一管理，許多方面的建設還存在缺失問題，導致農村市場建設往往落后于成熟的城市市場經濟，進而引起農村經濟運行不暢，資金流向不明等問題。另一方面，村委會是農村經濟的主要負責人，但是少數人控制大量的集體經濟，極易出現管理不當或成員身份混亂等問題。而農村集體經濟卻關系到每個村民的切身利益，所以對于成員身份的確認是十分重要的。目前來看，各地的農村集體經濟的成員身份確認做的還不到位，往往采用不同的村子采用不同的策略，還沒有產生統一的身份確認規范，這會在很大程度上影響農村集體產權的推動。集體股權設置不一，集體經濟存量是集體經濟的主要展現形式，其中集體資產股份制改革是集體經濟改革的重要組成部分，使成員對集體股份制推動有一個清晰的認識，但是目前股份制改革進程緩慢，其中集體股的設置問題尤為突出，各地對集體股權的設置標準不一，沒有規范表明股權的基本分配辦法，也就不能保證農民的最基本利益。

二、推動農村集體產權制度改革的措施分析

為了保證這一改革的成效，實踐中應采取如下措施：

1.加強改革的思想宣傳工作

農村集體制度改革是我國城鎮工業化的必然產物，隨著城鄉區域的戰略調整，人們的生活方式和經營模式發生變化，以前的傳統經營模式就已經滿足不了現在經濟發展。但是有些村落意識不到改革的重要性。為適應農村城鎮化經濟發展的需要。我們需要規范學習先進的資源管理配置體系。明確改革的重要性和必要性。在當前的改革試點當中，仍有不少村落沒有對改革重視起來。部分村里認為村里的基礎經濟薄弱，沒有統一化管理的必要性，這無疑會對農村集體產權制度改革帶來嚴重的影響。目前，村委會和相關負責人應加強村民的文化思想教育工作，發揮政府的主導作用，領導大家完善先進思想，建立完善執行民主決策，調動廣大民眾的積極性，引導大家作為最直接的改革參與者，共享改革成果。

2.明確村集體經濟組織地位

農村集體經濟組織是發揮農村集體資產最重要的一環，各地要抓緊農村組織的作用，在確立農村經濟重要性的基礎之上，盡快出臺相應的法律法規執行好統一的行業規范。另外，在建立集體經濟單位之后，各個部門要給予相應的重視，避免村委會與集體經濟組織混淆。最大程度的避免村委會對集體經濟的干預。確保集體經濟系統內部人員各司其職，充分發揮其職能作用。最后集體經濟組織內部結構應建立起完善的組織管理和組織機構，嚴格執行民主決策，以確保農民最直接的利益。

3.因地制宜推動股份制改革

股份合作制應用于各行各業，農村集體經濟也不例外。其中農村集體經濟應適應市場快速變化，積極采取有效的合理的改革嘗試，積極參與股份制的浪潮之中。股份合作制建立在農村集體經濟資產的清產和資并合理量化上，實現了資本與勞動的有效結合，極大的增加了農民的收入。因此各個地區應該抓緊推動股份制進程，在最短的時間里制定出符合本村落的股份制戰略。充分征求村民的集體意愿，其中對集體股和成員股的設置，主要調動農民的積極性為主，保障農民個體積極參加股份制改革，實現個性化收益。同時集體股應該保持公開透明，實行完善的組織管理，確保為村中的公共事業服務，將改革成果落實到每一個人身上。

4.加大相關政策的鼓勵扶持

農村集體經濟是經濟大環境變革的產物，同時也離不開當地政府的支持，政府在其中應發揮著主導的作用，為改革提供源源不斷的動力，由于農民集體經濟還處于初級階段，各個方面還沒有成熟的管理體系，村集體成員還沒有統一標準，政府應在稅收方面給予支持，減輕農村集體經濟的壓力，給予農民更多的增收機會。其次建立起完善的相關配套政策，通過各種法律法規為制度的改革提供動力，以便于給予農民及農民更多的增收機會。

5.培養和發展農村集體產權市場

具有上面幾點說明之后，農村集體經濟改革已經初見成效，但是光有內功是不夠的，還需要建立外部環境。其中最為關鍵是構建歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代農業資產流動市場。這可以賦予農民更多財產權利的重要保障，其中政府應保證農民對土地使用的維護，對集體建設性用地進行確權。加快確保農村集體用地達到與國有土地一樣的權利。也是鞏固集體產權制度改革成果，賦予農民更多財產的重要保證。實行征占地集體留用制度可以為集體經濟發展轉型提供制度保障。最后是積極探索農民宅基地集約化使用辦法，保障農民擁有穩定可靠的資產收益。

三、結語

總而言之，改革發展至今農村資產管理混亂，產權不清的問題越來越嚴重。農村集體經濟改革可以有效地消除這一問題。同時深化市場改革和完善市場經濟也十分重要。改革建立在中國特色制度之上，以維護農民切身的利益為主，對集體經濟有效實現形式具有重要意義。

參考文獻：

[1]高智慧.關于農村集體產權制度改革中的問題及對策探討[J].時代經貿，2018（30）：91-92.

[2]何偉.當前農村集體產權制度改革面臨的問題與對策[J].農民致富之友，2018（13）：227.