如做好過(guò)渡期土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)籍的核實(shí)調(diào)查

戈紹竹

摘 要：在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)籍核實(shí)調(diào)查工作時(shí)，會(huì)遇到很多問(wèn)題和困難，筆者對(duì)這些問(wèn)題、困難進(jìn)行分析總結(jié)，并針對(duì)問(wèn)題提出了自己的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)籍;確權(quán);問(wèn)題;辦法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明確了農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)在很大程度上提高了農(nóng)村土地管理水平;除此以外，確權(quán)登記頒證完善和鞏固了農(nóng)村土地承包關(guān)系，有效解決了農(nóng)民土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，減少了農(nóng)村社會(huì)矛盾。可以說(shuō)，它促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定及持續(xù)健康發(fā)展。

目前，在鳳慶縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，有的地方在技術(shù)規(guī)范、登記頒證等方面存在問(wèn)題，有的地方存在承包地塊四至不清、空間位置不明、面積不準(zhǔn)、登記簿不健全等問(wèn)題，阻礙了確權(quán)登記頒證工作的順利進(jìn)行，導(dǎo)致村民與村民、基層干部及政府之間爭(zhēng)議不斷，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康持續(xù)發(fā)展。因此，筆者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，并針對(duì)問(wèn)題提出了自己的幾點(diǎn)看法，希望能夠?yàn)樘岣邔?shí)際工作中解決問(wèn)題的效能提供參考。

一、鳳慶縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)工作不了解，導(dǎo)致其積極性不高，配合不好。

大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不清，以為就是頒發(fā)土地證，而村委會(huì)并未對(duì)工作目的和工作內(nèi)容給予充分宣傳、詳細(xì)介紹。有的農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)工作報(bào)無(wú)所謂的態(tài)度，覺(jué)得自己在種的土地，誰(shuí)也搶不走，確權(quán)頒證只是走一下形式。而有的農(nóng)民則是對(duì)這項(xiàng)工作一無(wú)所知，只有極少數(shù)人了解并能對(duì)其合理解釋。綜上所述，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，農(nóng)民對(duì)于其重要性和必要性沒(méi)有意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高，不能很好的配合工作，所以工作開(kāi)展比較困難。

2.歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致確權(quán)工作困難重重。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)：由于人口變動(dòng)，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)幾經(jīng)變更，導(dǎo)致土地權(quán)屬混亂。除此以外，征地、違法用地等問(wèn)題嚴(yán)重，給確權(quán)登記工作帶來(lái)重重困難。農(nóng)村土地的歷史遺留問(wèn)題成為現(xiàn)階段影響整個(gè)確權(quán)工作開(kāi)展的主要難點(diǎn)問(wèn)題。

3.工作開(kāi)展過(guò)程中的其他問(wèn)題。工作開(kāi)展過(guò)程中的其他問(wèn)題主要表現(xiàn)在現(xiàn)行相關(guān)法律和糾紛仲裁機(jī)構(gòu)不健全等方面。由于這些問(wèn)題的存在，使得人們?cè)谟龅綑?quán)益受損的情況時(shí)，沒(méi)有辦法保護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致問(wèn)題日積月累，越來(lái)越難以解決。從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的工作人員，大多覺(jué)得這項(xiàng)工作的工作量大，而且測(cè)量工作會(huì)遇到各種各樣的困難，特別是山區(qū)地區(qū)，測(cè)量?jī)?nèi)容上復(fù)雜多變。除上述問(wèn)題外，這項(xiàng)工作涉及較多工作部門和工作人員，需要投資的人力、物力大，經(jīng)費(fèi)也是個(gè)大問(wèn)題。

二、解決確權(quán)登記工作的對(duì)策

1.做好宣傳工作，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民積極性。農(nóng)民的理解支持和積極參與對(duì)做好這項(xiàng)工作起著關(guān)鍵性作用，因此必須做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的目的和意義，爭(zhēng)取到他們的理解、支持，使其積極參與其中。可以利用召開(kāi)村民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，給村民講解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)政策和法律，大力宣傳這項(xiàng)工作給他們帶來(lái)的好處，激發(fā)他們的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)對(duì)工作開(kāi)展的方法和相關(guān)問(wèn)題的處理原則進(jìn)行宣傳教育，使群眾對(duì)這項(xiàng)工作有一個(gè)清晰、清楚的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)群眾。除此以外，還要對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行耐心、認(rèn)真的解答，諸如承包地面積、年限和補(bǔ)貼等，依法保障農(nóng)民的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)。

2.把握政策、有效救濟(jì)，及時(shí)并妥善解決確權(quán)難題。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中，嚴(yán)格的政策法規(guī)和行之有效的救濟(jì)途徑是其順利進(jìn)行的基本保障。政策方面，工作人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容和程序有序進(jìn)行。在農(nóng)村，不管是增人還是減人，土地都沒(méi)有相應(yīng)的增加或減少，因此出現(xiàn)人多地少，或者人少地多等代際不公平問(wèn)題。因而在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作前，建議先按照農(nóng)村具體情況和村民會(huì)議意見(jiàn)適當(dāng)調(diào)整或者重新分配土地后再進(jìn)行確權(quán)，做到公平公正，以保證確權(quán)登記工作井然有序的進(jìn)行。在實(shí)際工作中，可能會(huì)遇到承包面積與實(shí)測(cè)面積因土地“折畝”換算而不一致的土地，此時(shí)應(yīng)告知農(nóng)戶并在農(nóng)戶確認(rèn)后進(jìn)行實(shí)測(cè)面積登記，并標(biāo)注在承包登記薄里。當(dāng)遇到由于農(nóng)戶轉(zhuǎn)租、私自換地致使土地邊界不清、土地權(quán)屬不明問(wèn)題時(shí)，轉(zhuǎn)租的按原承包合同進(jìn)行確權(quán)登記，換地的按照農(nóng)戶雙方協(xié)商結(jié)果進(jìn)行確權(quán)登記。當(dāng)遇到農(nóng)戶違法占地，或者農(nóng)戶復(fù)墾、開(kāi)荒等導(dǎo)致土地面積增減的問(wèn)題時(shí)，通常不進(jìn)行登記，為了保障農(nóng)民權(quán)益，建議相關(guān)部門建立完善的開(kāi)墾地收回補(bǔ)償機(jī)制。救濟(jì)方面，要完善相關(guān)機(jī)制。第一，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地確權(quán)登記制度、土地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償?shù)染唧w問(wèn)題的救濟(jì)方式，賦予其法律效力，從法律角度上進(jìn)行完善，確保能夠及時(shí)受理和妥善解決出現(xiàn)的矛盾糾紛;第二，對(duì)于農(nóng)村土地行政主管部門來(lái)說(shuō)，因確權(quán)登記覆蓋面廣、工作量大，確權(quán)過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的難題，所以確權(quán)登記工作是一個(gè)非常的挑戰(zhàn)，對(duì)確權(quán)登記工作地方政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范，加大投入人力、物力，從而提高行政效力及管理水平。

3.加強(qiáng)對(duì)工作人員的確權(quán)工作培訓(xùn)，加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)監(jiān)管力度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作覆蓋面廣、工作量大，因此對(duì)工作人員的技術(shù)要求也高，而當(dāng)前此項(xiàng)工作開(kāi)展的時(shí)間還比較短，工作中人員素質(zhì)參差不齊、技術(shù)水平不一，并且往往供不應(yīng)求，因此加強(qiáng)對(duì)工作人員的確權(quán)工作培訓(xùn)意義重大。第一，加強(qiáng)相關(guān)政策培訓(xùn)。為工作人員開(kāi)展針對(duì)性的政策培訓(xùn)，從而提高他們?cè)趯?shí)際工作中運(yùn)用政策法律解決問(wèn)題的能力;第二，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，如軟件操作、測(cè)繪儀器及地籍、檔案管理相關(guān)知識(shí)。對(duì)測(cè)繪行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，如果遇到測(cè)繪行業(yè)為了謀求利益分包、轉(zhuǎn)包確權(quán)項(xiàng)目的違規(guī)違法問(wèn)題時(shí)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)察、打擊，從而依法保護(hù)政府和國(guó)家的利益，依法保障農(nóng)民權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記意義重大，一方面它可以解決土地歷史遺留問(wèn)題，解決農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與集體間的隱性糾紛，另一方面它還可以再次查清各村、各家庭的耕地情況，而后建立起農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)土地監(jiān)管，為農(nóng)村土地正常的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)提供全面的保障。然而，由于確權(quán)登記覆蓋面廣、工作量大，各地區(qū)各村又存在不同的歷史遺留問(wèn)題，加之工作人員素質(zhì)、技術(shù)參差不齊，以及法律法規(guī)的不健全和政策本身的模糊，使得土地確權(quán)登記工作困難重重。因此，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)土地確權(quán)出現(xiàn)的問(wèn)題和原因全面清晰的制定相關(guān)法律法規(guī)及政策;工作開(kāi)展前應(yīng)大力宣傳確權(quán)工作的目的和意義，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的熱情，使其積極參與其中;除此還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的政策、相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)監(jiān)管力度。綜上才能確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行。

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