生態扶貧惠民生

何文祥

寧遠縣屬“老少邊窮”縣，2002年被列為省級扶貧開發重點縣，現有林地面積18萬公頃，森林覆蓋率60.47%，是全國首批生態文明先行示范區、重點生態功能區、生態文明示范工程試點縣。近年來，該縣在生態扶貧模式上大膽創新，探索出了一條林業產業發展和生態補償扶貧相互融合的生態扶貧特色之路。

“省級幫扶+涉農整合+財政專扶”模式，投入只增不減。堅持把生態扶貧作為“脫貧摘帽，不落一人”的重要一役，使林業項目和林業資金向貧困地區和貧困人口傾斜，加大生態扶貧投入，始終做到生態扶貧投入只增不減。在用好省林業廳專項生態扶貧資金的基礎上，縣委、縣政府進一步拓展生態扶貧資金整合渠道，按照“多個龍頭進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的辦法，從縣涉農整合資金中又安排1933萬元用于林業產業發展和生態補償扶貧工作。在此基礎上，為進一步做實做細生態扶貧，讓貧困群眾實實在在享受到生態福利，縣財政在自身財力緊張的情況下，再次加量加碼，專項安排造林綠化資金1000萬元，為全縣生態保護、產業建設、生態扶貧提供強有力的資金支撐。

“7251”模式，構建生態連接。堅持以生態扶貧帶動精準扶貧，實現減貧脫貧和生態建設的“雙贏”。在實際工作中探索建立“7251”模式，既讓貧困群眾富起來，又讓生態環境美起來。“7大林業扶貧項目”即：速豐林新造、油茶新造、油茶低改、毛竹低改、森林撫育、花卉苗木基地、林下經濟；“2個對接”即：在非貧困村實施新造速生豐產林和油茶林、油茶低改、南竹低改、林下經濟項目每0.66公頃對接一個建檔立卡貧困勞力，森林撫育項目每1.33公頃對接一個建檔立卡貧困勞力；“5個環節”即：申報主體憑林權證或相關證明提出申請，項目實施所在地村委會、駐村扶貧工作隊核實，鄉鎮（街道）林業事務中心復核，縣林業局審核，縣產業發展和生態補償扶貧工作組審定批復實施；“1套獎補標準”即：補助速生豐產林新造每公頃4500元、油茶新造每公頃6000元、森林撫育每公頃1950元、油茶低改每公頃6000元、南竹低改每公頃4500元、林下經濟每公頃3000元、花卉苗木基地每公頃9000元。獎補資金包括產業發展資金和產業幫扶資金，除森林撫育項目的產業幫扶資金為每公頃750元外，其他項目為每公頃1500元。產業發展資金獎補給經營主體，產業幫扶資金兌現給貧困戶、貧困村集體以及對接的貧困勞動力。

通過“7251”模式，全縣貧困村、貧困戶和對接主體共完成速生豐產林1000公頃、油茶新造666.6公頃、森林撫育4666.6公頃、林下經濟733.3公頃、南竹低改333.3公頃、油茶低改800公頃、花卉苗木基地46.6公頃。已兌現獎補資金近2000萬元，直接帶動貧困戶就業3000人，人均增收1000元，幫扶2500戶貧困戶，8000余人脫貧致富。幫助119個貧困村壯大村級集體經濟，平均每個貧困村增加集體收入2.8萬元，最多的增加村級集體收入近10萬元。

“生態保護+產業發展”模式，助推精準扶貧。把“金山銀山”和“綠水青山”結合起來協同發展，大力發展林下經濟、特色產業、退耕還林、林業管護等，在發展中保護，在保護中發展。

發展新型林業經營主體帶動一批。探索推行“公司+基地+家庭農場+農戶”種養模式、“企業+基地+農戶”林下經濟模式、“專業合作社+基地+農戶”油茶種植模式等。如寧遠中聯天地公司通過實行基礎設施、生產技術、疫情防治、生產資料供應、產品收購、品牌建設的“六統一”管理模式，把油茶基地撫育、林下種養、油茶果收摘等勞務承包給有勞動力的農戶，建立家庭農場，聯結貧困戶48戶，幫扶貧困人口171人，實現人均增收3000余元。湖南省康德佳林業科技有限責任公司，以產業帶動、勞動務工、土地租賃等多種方式，扶持貧困人口358人，人均增收2300元。太平鎮千頃油茶扶貧示范基地，通過土地租賃、勞務收入、占股分紅等，流轉貧困村集體土地453.3公頃、貧困農戶土地213.3公頃，讓貧困農民370余人走上了脫貧致富之路。

實施公益林補貼增收一批。在國家和省級公益林的基礎上，全面推行禁伐限伐，“十年不砍樹，十年栽好樹”，積極擴大縣級公益林范圍，并盡量向貧困村及貧困戶傾斜，新區劃縣級公益林6666.6公頃，安排資金190萬元用于縣級公益林補償，切實保障禁伐限伐區域內貧困群眾的直接收益。

聘請護林員幫扶一批。建立貧困戶生態護林員聘請機制，由縣財政每年安排資金72萬元，聘請有勞動能力的貧困戶就地轉為生態護林人員，實現山上就業、家門口脫貧。目前，全縣已聘用生態護林人員120人，年均收入達到6000元以上。endprint