“一校兩制”：薄弱學校改造的政策創新

□海南師范大學教育與心理學院 劉 麗

薄弱學校一般指一定時期、某一區域范圍內，辦學條件較差、師資力量不足、生源質量不高、管理水平低下，繼而造成教育教學質量令人堪憂、社會聲譽不佳的學校。近年來，海南省在加強薄弱學校改造方面下足了功夫，通過實施標準化學校建設、規范化學校建設、校安工程、危房改造等舉措，薄弱學校得到了強有力地改造，“學生厭學，教師倦教”、“教師引不進、留不住”的現象大為改觀，就近讀書成為了當地家長和學生的共同想法，海口市瓊山區P小學就是薄弱學校成功改造的一個典范。

一、P小學的困境與“一校兩制”政策的誕生

P小學在2012年之前是海口市瓊山區一所落后的城中村完全小學，也是海口城區擴張之后最薄弱的學校之一，符合薄弱學校的各種特征。從政策敘述層面來說，它是一所“學校管理不良、教學質量差、社會聲譽不高、學生不愿意去、家長信不過”的學校；從理論分析層面來說，它是一所“辦學條件差，即校舍破舊、辦學規模小并且超負荷，教育教學設備設施短缺，圖書資料比較缺乏”以及“學校領導班子弱、管理差、師資隊伍差、生源質量差、辦學質量與效益差”的學校。由此，原本可以容納700多名學生的學校，曾經年年為招不滿學生而發愁，低谷時只有100多名學生。面對這樣的一所薄弱學校，教育行政部門曾更換多位校長，從硬件與軟件兩個方面加大改造的力度，怎奈積弊難除，學校辦學并沒有多大起色，可以用“扶不起的阿斗”來形容。但當地政府及教育主管部門并沒有放棄對其的改造，而是另辟蹊徑。2012年底，瓊山區委、區政府決定引進海口市某社會教育培訓機構的“新活力英語”項目作為學校發展的突破口，聘請W擔任校長，與其簽定協議，實行目標管理，以“一校兩制”即校長沒有事業單位編制并由其自主招聘部分沒有編制的教師帶領學校原有事業單位編制教師開啟P小學辦學新模式。就這樣，2012年底W校長在“一校兩制”中走馬上任了，揭開了P小學新一輪薄弱改造的序幕。

二、“一校兩制”落實和擴大了學校辦學自主權

瓊山區為P小學量身定制的“一校兩制”政策，既是出于薄弱學校改造的“無奈”之舉，也是政府及其部門樹立服務意識、改進管理方式、依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任的創新而有益的探索。在“一校兩制”政策下，P小學充分落實了《教育法》中九項辦學自主權，特別是“按照章程自主管理”“組織實施教育教學活動”“聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分”“管理、使用本單位的設施和經費”“拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉”這幾項權利成為P小學實現跨越式發展，化解辦學過程中一次又一次“風波”的利器。例如，在“校訊通”事件中，由于W校長是沒有事業單位編制的體制外校長，瓊山區教育局對他實行合同制目標管理，在進行必要地合理性解釋和事實澄清之后，風波平息，對他本人和學校沒有任何不利影響。W校長可謂實實在在地體驗了一把“按照章程自主管理”、“拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉”這一辦學自主權的感覺。“一校兩制”在落實和擴大學校辦學自主權的同時，也切實轉變了政府管理教育的職能，從“直接管理學校的單一方式”轉向了“統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責”，減少了不必要的行政干預。P小學的管理也由自主、自律走向了自治，即教育行政機關不再將P小學當作附屬機構一般地加以指揮與監督，而更多地讓P校長擔當起學校改造的責任，直接對學生、家長及教師負責，充分保障他們的參與權、建議權和知情權等，不完全是對教育行政機關負責。由于沒有“烏紗帽”的壓力，W校長治理學校也倍感自如。

三、“新活力英語教學法”牛刀小試，僅僅是開端

W校2004年在海口開始“新活力英語”項目研究，并逐步推廣新活力英語課程。他結合中國少兒英語的“先天不足”，參照美國中小學教學體系，制定出一套融“趣味性、互動性、啟發性、實效性”于一體的“新活力英語教學法”。“新活力英語教學法”注重改善學生的情感態度，他采取生動活潑互動游戲的設計，如情景對話、課堂游戲、演英語劇、唱英語歌、英語競賽、英語晚會等形式豐富的學習活動吸引學生，使學生們對英語學習興趣昂然，并由課堂延伸至課后，大大增強了學生學習英語的情感。之后，“新活力英語教學法”被確立為海南省“十二五”教育規劃課題，湖南師大附中海口中學小學部、海口雙島學校等多所學校成為此課題的實驗學校。課題實驗進行不到一年，就獲得了學校、家長、學生的一致認可，在小學和初中都取得了一定成功。

“海口全市400多所中小學，可能我是唯一一個非編制內的校長！”W校長坦言，瓊山區委、區政府的信任讓他備受鼓舞，但前所未有的創新之舉，也確實讓他感到壓力空前大。“初到學校之時，感覺師生精神面貌有很大的問題，學生沒有良好的行為規范，教師愛崗敬業的積極性也不高，整個校園設施較為陳舊落后，連課桌椅都是其他學校淘汰不用的。”他沒有被眼前的“亂象”所嚇倒，謀劃了新官上任的三把火：“第一把火‘燒’的是品行，第二把火‘燒’的是教學質量，第三把火‘燒’的是特色教育”。他以“新活力英語教學法”在P小學小試牛刀，開展小學英語教學改革，作為學校發展的突破口。一年后的P小學不僅在2013年全市小學畢業測試中，英語優秀率、合格率躍居瓊山區公辦小學前三甲，而且優秀率和合格率增長幅度位居全區公辦學校之首，簡直是咸魚大翻身。

四、激發課堂教學活力，快速提升教學質量

課堂教學是學生學習收獲的主戰場。W校長格外重視課堂教學的趣味性和實效性，提出了“聚焦目標，活動承載，貫穿評價，成果展示”的十六字教學指導方針，極大提高了課堂教學活力，有效地推動了學生“愛學習”的良好品質形成。學校提出了“目標設立、目標實現和目標總結”的三標高效課堂模式，W校長帶頭授課，并牽頭組成由教學骨干為成員的高效課堂評估小組，每天深入課堂聽課，不定時抽檢和定期反饋。他還提出了課堂活動設計的四項基本原則，即針對性、兼顧性、有效性和趣味性。學校除了讓教師們相互聽課外還請來省、市各級專家到學校上示范課，使教育教學質量有了大幅提升。正是這種以情感、評價、互動貫穿全程的新教學模式，讓P小學的學生們在“玩”中學英語，在游戲和互動中理解和學習英語。各個學科在教學和實踐中紛紛模仿和借鑒“新活力英語”的教學模式，迅速提升了P小學的整體教學質量。數據顯示，2013年海口市小學畢業測試中，P小學各科總合格率比前一年提升了17個百分點，英語合格率提升了30個百分點；2014年小升初的英語測試中，P小學的英語成績在各項指標上都已躍居區屬公辦學校的第一名，及格率已從過去的40%上升到80%。

五、多措并舉，學校發展如虎添翼

課堂是主戰場，課外才是學生學習的大海洋。P小學十分注重課外和假期活動的開展，通過生動活潑的活動形式極大地提高了學生的學習興趣。愛因斯坦曾經說過：“興趣是最好的老師。”教育家孔子也說過：“知之者不如好之者，好知者不如樂之者”。2013年，瓊山區P小學“活力英語冬令營”正式開營，目的是激發學生對英語的興趣，訓練中以游戲和鼓勵的方式引導學生積極發言，注重口語操練，標志著該校由薄弱小學向外國語小學邁出了第一步。學校發生質變的另一個重要原因，就是W校長非常重視學生良好的學習習慣的養成。P小學利用放學后的時間請來消防中隊的教官對全校師生進行了為期一個月的軍訓，逐步建立起良好的校風、學風和教風。為鼓勵同學們從小養成終身受益的良好學習習慣，學校鼓勵全體學生積極參與“3個100”訓練：每學期學習英語會話100句、學習名人名言100句、做好100道數學口算題，并定期舉行全校性的驗收大比武展示，充分調動了學生的積極性。為了營造學生愛學習的氛圍，學校提出了快樂學習、健康成長的班級文化建設目標，各個班級充分利用早讀、戶外晨練及過關檢測的時間積極營造既競爭又快樂的學習氛圍。在英語會話100句驗收中，P小學人人過關率幾乎達到了100%，學生們流利的口語表達令來訪的美國外教和瓊山區委、區政府領導大為震撼，贊嘆“這里的孩子開始養成了純正的美國口音，他們的語感可以同省外的很多外語特色學校學生相媲美”。此外，W校長非常重視學生的家庭教育，鼓勵家長參與學校教育及管理。家長與學校有著天然的聯系，P小學家長學校舉辦教育專題講座成為常態，建立了家校聯攜育人機制。

六、營造濃郁校園文化氛圍，建設高素質師資隊伍

在瓊山區委、區政府和市、區教育局的正確指引下，在全體師生的共同努力下，P小學已經走上了 “以質量求生存，以特色謀發展”的快速發展道路。為了落實學校的長遠發展目標，他們致力于建設品位高、質量佳、文化氣息濃郁的校園文化，文化長廊就是該校重點打造的一個校園文化建設項目。為了鼓勵學生全面發展，學校還組建了雙語歌舞隊、雙語合唱團等學生社團，為將來的文化交流培養生力軍和后備人才。對外開放日也是P小學營造文化氛圍的重要一環，實踐證明即時的學習成果展示調動了學生表現欲，促進了他們學好知識的信心。

一所好的學校必須擁有一支高素質師資隊伍。P小學原有師資隊伍非常薄弱，W校長上任之后，特別注重高素質師資隊伍建設。P小學的發展與省、市教育研究培訓院的各學科專家的引領和支持密不可分，新活力英語課題的實驗及相關專家帶動了一批優秀教師的快速成長。P小學還對全校教師進行各種專題培訓，如對全體英語教師進行新活力英語課題培訓等，引進兩名美籍教師作為專職外教，不斷充實教師數量、優化教師結構、提升教師質量。P小學同時承擔瓊山區小學英語教育扶貧工程，以“先富帶動后富”，讓該校的老師們也得到了極大的鍛煉和提高。W校長表示，如果項目成效佳，將來還將在其它區、各市縣開展，以提高海南的英語教學水平。

結 語

當前，我國義務教育薄弱學校已進入“全面改造”階段，因其成因的綜合復雜性及薄弱學校不同的特點，各地改造薄弱學校的路徑與措施也是形形色色。海南省海口市以“辦好家門口每一所學校”為目標，瓊山區因校制宜地為改造薄弱的P小學而“量身定制”的“一校兩制”政策，是全面改造薄弱學校而創新辦學體制的一種嘗試，取得了可喜的成績，引起了各大媒體與社會輿論的廣泛關注，值得深入研究與思考。目前，P小學“以德為本、均衡發展、外語特色、國際視野”的辦學理念已被社會各界高度認可，尤其是英語特色已成為該校最亮麗的一道風景線。瓊臺師范高等專科學校、全省國培農村小學英語培訓班成員均把P小學列為實習基地或培訓基地，海口市其它小學的英語教師也慕名而至，觀摩取經。大家的目的只有一個：觀摩和借鑒P小學——“新活力英語”的“魔力”。