房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)的思考

趙庶吏 華勇謀 任曉娜

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途經(jīng)和手段。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。該文結(jié)合2018年房山區(qū)政協(xié)組織的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)的調(diào)研，對(duì)目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的、意義以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了客觀分析，并在此基礎(chǔ)上從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面提出了建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;建設(shè);規(guī)劃設(shè)計(jì);思考;房山區(qū)

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）24-0001-4

習(xí)近平總書記在安徽省小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)上提出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。北京市必須率先貫徹、認(rèn)真落實(shí);房山區(qū)也將實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，舉全區(qū)之力科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)。房山區(qū)政協(xié)農(nóng)科委及民主黨派也將此項(xiàng)工作作為2018年重點(diǎn)調(diào)研課題，全方位多角度地開展了大量調(diào)研工作。

1 統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

黨的十九大明確提出要“建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境”。習(xí)近平總書記提出的開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先是落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的的重要舉措，也是落實(shí)中共十八大提出的美麗中國(guó)建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的具體行動(dòng)。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村所有的問(wèn)題，包括生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、文化問(wèn)題，影響的絕不僅僅是農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題，實(shí)際上從各方面影響到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市居民的生活。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅僅是滿足農(nóng)村居民的需要，也是滿足城市居民的需要，是整個(gè)社會(huì)的需要。沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綠色發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)中國(guó)的綠色發(fā)展;沒(méi)有美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)，就不會(huì)有美麗中國(guó)。尤其是作為首善之區(qū)的京郊大地，承載著近300萬(wàn)農(nóng)民的美麗愿望，寄托著首都2100萬(wàn)市民的美好期望。北京的農(nóng)村如何定位，如何為中國(guó)提供美麗鄉(xiāng)村建設(shè)北京樣本，是北京市委、市政府一直以來(lái)都是首善之區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量的。北京的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持服務(wù)首都城市功能的戰(zhàn)略定位。房山區(qū)作為北京的西南要塞，首都的后花園，京津冀的橋頭堡，也將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要機(jī)遇和重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)為基、轉(zhuǎn)型為要、整治為先、創(chuàng)新為源、惠民為本的工作思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)規(guī)劃要立足于將房山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色要以生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2 學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步把握精神實(shí)質(zhì)

中國(guó)要美，農(nóng)村必須要美;北京要和諧宜居，農(nóng)村和城市必須各美其美，北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持圍繞首都功能的戰(zhàn)略定位。為了全面掌握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策、現(xiàn)狀、問(wèn)題與成效，課題組成員通過(guò)多種方式學(xué)習(xí)中央、北京市、房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)文件，部分成員還參加了中共北京市委農(nóng)村工作委員會(huì)副書記蘇衛(wèi)東在農(nóng)口系統(tǒng)處級(jí)干部培訓(xùn)班及全市“村兩委”負(fù)責(zé)人能力素質(zhì)提升班有關(guān)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專題講座，參加房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大會(huì)，全面研讀了《房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，深刻領(lǐng)會(huì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的脈絡(luò)、路徑、目標(biāo)等有了基本了解，也為課題的實(shí)施奠定了理論基礎(chǔ)。

3 實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步掌握基本情況

本著不調(diào)研、不發(fā)言的基本要求，第二小組成員，根據(jù)議題的內(nèi)容，課題組進(jìn)行了充分的實(shí)地調(diào)研，通過(guò)實(shí)地走訪、人物訪談、交流座談、專題研討等形式掌握了大量數(shù)字和材料。一是調(diào)研組于2018年4月隨政協(xié)考察組到全國(guó)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地浙江赴桐廬、安吉兩地考察了環(huán)溪、荻浦、雙一村，得到了當(dāng)?shù)卣f(xié)的熱情接待，相關(guān)人員全面介紹了浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況包括成效、機(jī)制、體制，尤其是上述3個(gè)村的成功經(jīng)驗(yàn)。雙方充分交流了建設(shè)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題、建設(shè)的難點(diǎn)，特別是對(duì)于建設(shè)規(guī)劃的做法;二是到北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很有成效的幾個(gè)試點(diǎn)村考察調(diào)研，如門頭溝區(qū)妙峰山炭廠村、懷柔雁棲鎮(zhèn)范各莊村、橋梓鎮(zhèn)北宅村，重點(diǎn)了解3個(gè)村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況、運(yùn)營(yíng)情況以及建設(shè)的資金、建設(shè)的主體、建設(shè)規(guī)劃形成情況;三是重點(diǎn)在區(qū)內(nèi)開展了3個(gè)層次的調(diào)研，首先是房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭單位即區(qū)農(nóng)委和區(qū)新農(nóng)村服務(wù)中心調(diào)研并座談研討，聽取主管領(lǐng)導(dǎo)即職能部門對(duì)房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體情況、建設(shè)成效、存在的問(wèn)題以及建設(shè)的總體思路;其次是到浦洼鎮(zhèn)、青龍湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，這2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)是平原，一個(gè)是山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、地域環(huán)境、集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)目標(biāo)等都有很大差異，也是房山區(qū)極具代表性的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);再次是到區(qū)內(nèi)有代表性的四類村進(jìn)行調(diào)研，分別是首批試點(diǎn)村青龍湖鎮(zhèn)廟耳崗村;歷史文化名村南窖水峪村、千年古村黑龍關(guān)、磁家務(wù)萬(wàn)佛堂、長(zhǎng)操等4個(gè)村，低收入村佛子莊、賈峪口、石板房、上石堡、浦洼東村等5個(gè)村。重點(diǎn)掌握4個(gè)類別村，分別與村干部、村民進(jìn)行交流座談，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體思路、建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃等有基本了解，四類村類型不同、建設(shè)目標(biāo)不同、規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路不同，這是美麗鄉(xiāng)村分層建設(shè)的前提和必然要求[2-3]。

4 總結(jié)研討，進(jìn)一步明確經(jīng)驗(yàn)與不足

經(jīng)過(guò)考察、學(xué)習(xí)及訪談、研討，浙江之行讓我們深刻感受到了新農(nóng)村建設(shè)的重大意義和科學(xué)的建設(shè)模式;區(qū)外幾個(gè)試點(diǎn)的調(diào)研考察讓我們切實(shí)感受到了北京的優(yōu)越性和不可復(fù)制性;房山區(qū)的走訪調(diào)研讓我們深深感覺(jué)到了責(zé)任重大和使命光榮。經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)、研討梳理，筆者認(rèn)為房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)思路及建設(shè)成效等都有值得點(diǎn)贊的做法，但也有值得正視的困難，更有值得深思的問(wèn)題。

4.1 主要做法

4.1.1 政府主導(dǎo)，合力推進(jìn) 房山區(qū)委區(qū)政府將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程，區(qū)委書記掛帥成立了專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)全員參與，成員單位有40余個(gè)，制定了3年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和2018年實(shí)施方案，明確了各部門的任務(wù)分工，有任務(wù)、有目標(biāo)、有結(jié)點(diǎn)、有主體，并且制定了非常明確的考核指標(biāo)體系，形成了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、合力推進(jìn)的建設(shè)格局。

4.1.2 規(guī)劃先行，村民主體 房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)明確了先規(guī)劃后建設(shè)的原則，強(qiáng)調(diào)一村一策，要求“三師”即規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師等駐村入戶，切實(shí)尊重村級(jí)組織和村民的主體地位。充分發(fā)揮基層黨組織的作用，認(rèn)真宣傳和解答政策，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見建議，切實(shí)把決策權(quán)、主動(dòng)權(quán)真正交給農(nóng)民，讓農(nóng)民做主體、唱主角、當(dāng)主人。在建設(shè)過(guò)程中尤其注重以規(guī)劃為引領(lǐng)，因地制宜，規(guī)劃與實(shí)施方案同時(shí)開發(fā)，真正讓規(guī)劃能有效落地，讓實(shí)施方案與規(guī)劃相通相依。

4.1.3 任務(wù)明確，輻射全區(qū) 結(jié)合房山不同村莊特點(diǎn)和實(shí)際需求，分類、分批建設(shè)，因村施策。2018年完成150個(gè)行政村的規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè);2019年底前，基本完成其余村莊規(guī)劃編制，完成新一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè);2020年底前，基本完成區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。在《房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》即3年建設(shè)規(guī)劃中，建設(shè)規(guī)劃到村、建設(shè)任務(wù)到部門、考核驗(yàn)收指標(biāo)全方位。經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)，房山區(qū)農(nóng)村將全部實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風(fēng)淳的美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村生活更加便捷、更有品質(zhì)、更加美好。

4.1.4 建管并重，注重長(zhǎng)效 房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)把建設(shè)規(guī)劃、落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理作為一個(gè)全生命周期統(tǒng)籌考慮。重點(diǎn)是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊短板，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。目標(biāo)是整整齊齊、干干凈凈、漂漂亮亮、和和美美，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。特別值得點(diǎn)贊的是建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)資金，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.2 存在問(wèn)題

4.2.1 重工作部署，輕思想統(tǒng)一 當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)掀起了建設(shè)熱潮，各級(jí)行政部門層層動(dòng)員部署，但仍存在文件層層改頭換面，規(guī)定動(dòng)作多、自選動(dòng)作少，個(gè)別干部或部門只聽部署不做深入研究等問(wèn)題。個(gè)別地方還只是停留在搞搞衛(wèi)生、拆拆違建、修個(gè)廁所、改善農(nóng)村環(huán)境的低層次認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只是給農(nóng)村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。有的行政部門把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和自己部門的工作混為一談，少數(shù)村干部被動(dòng)接受，不積極主動(dòng)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。由于認(rèn)識(shí)不夠，思想不統(tǒng)一，表現(xiàn)出的積極性和行動(dòng)力必然不同，難以形成建設(shè)合力，達(dá)成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。

4.2.2 重大師規(guī)劃，輕公眾聽證參與 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃采取了“三師”共同打造，而且要求“三師”要駐村深入調(diào)研，充分征求村民意見。這個(gè)做法看起來(lái)確實(shí)是上有大師設(shè)計(jì)接天線，下有村民參與接地氣，但是如果此次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只是基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，是不是要“三師”設(shè)計(jì)，用不用一村一規(guī)劃，每村50萬(wàn)設(shè)計(jì)費(fèi)。如果軟硬件一同規(guī)劃建設(shè)，甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)一同設(shè)計(jì)，那么僅“三師”承擔(dān)規(guī)劃，如何構(gòu)建農(nóng)村新型一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”、如何深化農(nóng)村土地制度改革以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”。尤其是面對(duì)目前空心村多、老弱病殘村民多、足不出村村民多的主體，農(nóng)民只想如何過(guò)上城里人的生活、如何讓村里人氣更旺、如何衣食無(wú)憂、如何老有所養(yǎng)、如何就醫(yī)方便，至于怎么實(shí)現(xiàn)、怎么更長(zhǎng)久的發(fā)展，由于視野的局限、知識(shí)的局限、信息的局限，恐怕沒(méi)有更高的眼界和定位。

4.2.3 重硬件建設(shè)，輕軟件機(jī)制創(chuàng)新 美麗鄉(xiāng)村不僅包括村容村貌的整潔、基礎(chǔ)設(shè)施的完備、公共服務(wù)的便利、生產(chǎn)生活的富裕，更重要的是管理機(jī)制的科學(xué)、管理體制的創(chuàng)新。而在當(dāng)前的美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，仍著重全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平上，而較少涉及體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村土地、房屋、宅基地等產(chǎn)權(quán)制度的改革的研究較少，從而限制了農(nóng)村的發(fā)展活力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.2.4 重基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì) 北京財(cái)力雄厚，財(cái)政全力投入建成美麗鄉(xiāng)村，房山區(qū)每個(gè)村都能實(shí)現(xiàn)漂漂亮亮、整整齊齊、干干凈凈、和和美美，但如果無(wú)法做到富富強(qiáng)強(qiáng)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如果村集體沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐、村民沒(méi)有就業(yè)收入，這樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式即難以復(fù)制，又如何能持續(xù)發(fā)展。

4.2.5 重全員參與，輕協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 房山區(qū)立足于舉全區(qū)之力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村3年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃涉及44個(gè)行政部門，其中有明確建設(shè)任務(wù)的行政部門有16個(gè)之多。當(dāng)然，在全國(guó)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的背景下，相信每個(gè)部門都能夠主動(dòng)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，積極作為，能夠從全局的角度和戰(zhàn)略高度來(lái)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但是這16個(gè)部門的建設(shè)資源、建設(shè)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)秩序等如何有機(jī)統(tǒng)籌、有序推進(jìn)，還有待進(jìn)一步明確[4]。

5 對(duì)策建議

5.1 提高認(rèn)識(shí)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)村居民的需要，也是城市居民的需要。農(nóng)村所有問(wèn)題，包括生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、文化問(wèn)題，影響的絕不僅僅是全體農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，實(shí)際上無(wú)論是生產(chǎn)生活方式，還是生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)一不涉及和影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市居民的環(huán)境和生活。所以，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的需要，更是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要。因此，我們必須把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

5.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，把村莊建設(shè)規(guī)劃定位于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是人、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，制定美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃必須站在打造全區(qū)供給側(cè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來(lái)考量，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民組織化發(fā)展的大框架下來(lái)設(shè)計(jì)推進(jìn)。因此，今后要建立房山區(qū)鄉(xiāng)村總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建從全域到一隅、從全面到局部、從環(huán)境到生態(tài)、從農(nóng)村綜合治理到社會(huì)管理的整體規(guī)劃布局。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)一定要把房山區(qū)全域當(dāng)作一個(gè)“大景區(qū)”來(lái)規(guī)劃，把每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作一個(gè)“特色景觀”來(lái)設(shè)計(jì)，把每一個(gè)村作為一個(gè)主題“產(chǎn)業(yè)公園”來(lái)建設(shè)，最終達(dá)到全區(qū)一張藍(lán)圖、城鄉(xiāng)一盤棋，形成覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。由此將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的發(fā)展做宏觀定位，將建設(shè)村的規(guī)劃做放在總體規(guī)劃之中。

5.3 匠心打磨，把聽證制度應(yīng)用于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是整個(gè)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。尤其是中國(guó)歷史文化名村南窖鄉(xiāng)水峪村和千年古村黑龍關(guān)等歷史文化名村以及涉及土地流轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、空心村等建設(shè)和規(guī)劃，按照“三師設(shè)計(jì)、村集體決議、公開聽證、結(jié)果公示”的程序匠心打磨，確保每個(gè)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理。尤其是重視組織規(guī)劃聽證會(huì)，要建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)家、行業(yè)部門黨政干部、專家學(xué)者、鄉(xiāng)村工匠、文化名人、非遺傳承人等專業(yè)志愿者參與聽證，全面聽取多方意見，真正做到規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案能夠順民意、得民心、集民智，讓規(guī)劃更全面、更科學(xué)、更專業(yè)，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

5.4 產(chǎn)業(yè)培植，把鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)理念植入規(guī)劃中 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村美的實(shí)質(zhì)、農(nóng)民富的基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的途徑。建議將產(chǎn)業(yè)發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要列入規(guī)劃之中，將全區(qū)的建制村劃分為高新產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、民宿休閑、傳統(tǒng)村落、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老康健等類別，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，以農(nóng)村生態(tài)資源、田園風(fēng)光、農(nóng)耕歷史、現(xiàn)代科技、農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村民俗為依托，因地制宜地打造和培植田園風(fēng)光型、生態(tài)休閑型、古村傳承型、康健養(yǎng)老型、都市農(nóng)業(yè)型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的理念完善的植入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。

5.5 創(chuàng)新機(jī)制，把統(tǒng)籌落貫穿于建設(shè)全程中 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌至關(guān)重要，沒(méi)有統(tǒng)籌就沒(méi)建設(shè)，沒(méi)有統(tǒng)籌就沒(méi)有質(zhì)量。建議借鑒浙江安吉的做法，把建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金全部放到建設(shè)村管理，采用誰(shuí)使用、誰(shuí)主體、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)統(tǒng)籌，把建設(shè)的主體落實(shí)到村，讓村負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)包括資金使用、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)，由各主管理部門派工程監(jiān)理、負(fù)責(zé)驗(yàn)收，讓資金用得更有效、讓項(xiàng)目建設(shè)更順暢好、讓統(tǒng)籌最有力。同理，將管護(hù)的主責(zé)也要放在村，包括管護(hù)資金、管護(hù)的責(zé)任，這樣能夠支持村民就業(yè)，也能讓管護(hù)及時(shí)有效。

5.6 政策集成，把專項(xiàng)資金納入建設(shè)資金的總量中 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)攻堅(jiān)站和持久戰(zhàn)，需要持久的政策支持以及人力、物力、財(cái)力的持續(xù)投入，更需要多部門配合、多項(xiàng)目融合、多方整合，不能就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)說(shuō)建設(shè)，也不就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金說(shuō)資金，要把各行政部門的專項(xiàng)資金納入到建設(shè)的總盤子中，按照“渠道不變、用途不改、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)”的原則，聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。例如在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)資金投入相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)中央、市、區(qū)專項(xiàng)支農(nóng)資金包括農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)等支農(nóng)和涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，真正實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃合一、多專項(xiàng)統(tǒng)一，聚焦資源，合力推進(jìn)。

5.7 績(jī)效考核，把過(guò)程監(jiān)管引入建設(shè)全程之中 為了展示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，也為了量化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，建議建立房山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建立績(jī)效考核辦法，對(duì)建設(shè)前的規(guī)劃、建設(shè)中的質(zhì)量、建設(shè)后的效果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，采用定性與定量相結(jié)合的方法，明確考評(píng)機(jī)制，制定考評(píng)指標(biāo)。主要對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)劃落實(shí)指標(biāo)、政策執(zhí)行情況、建設(shè)資金使用情況、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)地考核，對(duì)于建設(shè)完成好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核差的應(yīng)進(jìn)行整改[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]程景麗.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].求知導(dǎo)刊，2017（05）：09.

[2]姚志禹.淺談美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策—以桐鄉(xiāng)市為例[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2014（31）：2312-2313.

[3]盧美貞，藍(lán)文權(quán).浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與建議[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（01）：6-9.

[4]于成景.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策[J].綠色科技，2017（21）：39-41.

[5]林世南.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與對(duì)策[J].決策與信息（下旬刊），2015（10）：14.

（責(zé)編：張宏民）