以新作為書寫海南教育 “奮進之筆”
——在2018年度全省教育工作會議上的工作報告（節選）

□海南省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長 孔令德

（2018年3月9日）

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年，也是教育系統濃墨重彩書寫 “奮進之筆”的進取之年。做好全省教育工作，意義十分重大。海南教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和省第七次黨代會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，發展素質教育，提高教育質量，推進教育公平，寫好海南教育“奮進之筆”，努力辦好海南人民滿意的教育，為加快建設美好新海南提供堅強的人才和智力支撐。

2018年工作怎么做？總的考慮是聚焦問題、精準定位、著力攻堅、協同推進。聚焦問題，就是要準確把握省委省政府關心、群眾關切、社會關注的問題，抓住主要矛盾，補齊短板，堵住漏洞，防范和化解各類教育風險；精準定位，就是把謀劃重點放到各級各類教育發展的具體實踐和迫切需求中來考慮；著力攻堅，就是瞄準重點領域、階段性目標，加大資源傾斜、政策傾斜、力量傾斜，集中優勢“火力”攻堅；協同推進，就是突出協作配合，整合攻堅舉措，握緊拳頭，整體聯動。

一是加強和改進黨對教育工作的領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。按照黨的十九大提出的新時期黨的建設總要求和省委省政府的決策部署，堅持和加強黨對教育工作的領導，按照教育部黨組的要求，把2018年作為教育系統黨建質量年，努力提升黨建工作水平。要始終把政治建設擺在首位，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。教育引導廣大干部師生進一步牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，按照中央和省委統一部署，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省第七次黨代會精神，使之進校園、進課堂、進師生頭腦，深入人心。要強化基層黨組織建設，按照中央組織部、教育部黨組《關于加強中小學黨的建設工作的意見》（中組發〔2016〕17號）要求，將全部中小學校的黨組織劃歸市縣教育主管部門黨組織管理，同時爭取增設市縣教育工委，設立相應工作機構、增加人員編制。持續推進基層黨組織建設標準化、規范化工程，召開高校和中小學黨組織建設標準化工程推進現場會，開展對高校和中小學黨組織建設標準化工作實地督導，組織評選50個基層黨組織建設示范點。推動民辦學校和中外合作辦學機構黨組織建設以及黨的活動全覆蓋。要抓好領導班子和人才隊伍建設，優化直屬學校（單位）領導班子配備，嚴格干部選配和日常管理，下大氣力加強教育人才引進、培養、管理和使用工作。要持之以恒正風肅紀，貫徹落實中央八項規定和實施細則以及省委省政府二十條規定精神，絲毫不能有歇一歇、松一松、緩一緩的念頭。密切關注“四風”新動向，著力發現和糾正隱形變異的作風問題，特別要注意整治教育領域的形式主義、官僚主義，堅決反對特權思想和特權現象。加大通報曝光力度，對發現的典型案例不定期通報，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。提高“四種形態”運用水平，讓教育系統黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

二是落實立德樹人根本任務，提升學生全面素質。黨的十九大再次強調立德樹人根本任務，這是教育系統堅持和發展中國特色社會主義核心所在。要堅持育人為本，深化基礎教育課程改革，全面實施國家課程方案和課程標準，啟動海口、三亞英語教學改革試點工作，構建適應海南學生特質特長的學科教學指導與評價體系。積極開展中華優秀傳統文化進校園活動，推動“生態文明”教育和創建“文明校園”，出臺并落實推進中小學生研學旅行的實施意見。實施高校思想政治工作質量提升工程和思想政治理論課教師隊伍建設年專項工作，推進高校馬克思主義學院建設，構建高校網絡思想政治教育陣地。打造一批海南省中小學心理健康教育特色學校，爭創第三批全國心理健康教育特色學校。加強學校體育、衛生、藝術、海洋、生態、科技、安全、國防等教育，不斷提升學生全面素質，海南學生健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實的特色印記初步凸顯。要做好學校體育美育和國防教育工作，落實《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省普及中小學生游泳教育實施方案的通知》，通過檢測驗收掛牌的合格游泳池不少于200個，學會游泳的中小學生不少于20萬人。抓好校園足球工作，試點建設全國首批校園足球“滿天星”訓練基地，遴選一批足球特色學校，組織開展“四級”足球聯賽。做好學生體質健康監測、學校體育工作評估、學校體育年度報告以及疾病防控工作，繼續開展海南省食品安全示范學校食堂創建工作，提高學校健康教育水平。要強化語言文字工作，落實《國家通用語言文字法》，大力推廣和普及國家通用語言文字。辦好第21屆全國 “推普周”活動。廣泛深入開展中華優秀傳統文化經典誦讀等活動。開展對五指山、東方等8個市縣的城市語言文字工作評估，以及省商業學校等5所省屬學校語言文字規范化達標校評估工作。繼續實施中國語言資源保護工程海南省語言資源保護項目。完成三亞、儋州等13個市縣的普通話基本普及縣域驗收工作。啟動實施推普脫貧攻堅計劃。

三是創新體制機制，深化教育綜合改革。破解我省教育發展不平衡不充分難題，必須發揚特區精神，強化特區意識，向改革要效益。要科學謀劃教育發展，籌備召開全省教育工作大會。啟動編制教育現代化2035海南省實施意見和評價體系。出臺并落實《中共海南省委、海南省人民政府關于深化教育體制改革的實施意見》。要深化“放管服”改革，指導高校制定“放管服”改革實施細則。繼續簡政放權，做好行政權力清單、服務清單的實施和動態調整工作。全面梳理權力清單，80%以上的審批事項實現“不見面審批”。要穩妥推進考試招生制度改革，印發實施《海南省深化普通高等學校考試招生綜合改革試點方案》，修訂《海南省普通高中學業水平考試實施辦法》，出臺《海南省普通高中學業水平合格性考試考務實施細則》等配套文件，并做好政策解讀、宣傳和有關培訓工作；召開推進高考綜合改革試點工作現場會；完成高考綜合改革信息化平臺建設并投入使用；加強對普通高中學校選課走班教學的指導和監管，確保高考綜合改革順利實施。要推進依法治教依法治校，開展教育系統法治培訓，啟動依法治校示范校創建活動。落實法治宣傳教育“七五”規劃，完成教育系統“七五”普法中期督查。繼續開展好“學憲法講憲法”國家憲法日等主題教育活動，積極探索更具實效性和針對性的青少年專題法治教育。啟動我省青少年學生法治教育實踐基地建設。要支持和規范民辦教育健康發展，落實《海南省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》，推進民辦學校分類登記工作，規范民辦學校監督、評估、信息公開、教育執法等管理。要加強教育督導與評估，做好迎接國家對省級人民政府履行教育職責評價工作，確保2018年所有市縣（區）通過國家義務教育均衡發展評估認定。啟動義務教育優質均衡評估。繼續開展“省一級學校”和“省級規范化學校”評估。開展“全面改薄”、語言文字、中小學校體育、中小學（幼兒園）安全、幼兒園規范辦園行為等專項督導工作。出臺《海南省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》，建立并完善多部門防治中小學生欺凌長效機制。要擴大教育對外開放，重點面向“一帶一路”沿線國家，圍繞發展海、陸、空和創意產業，引進一批國內外一流高校來瓊辦學，支持海南大學與老撾巴巴薩技術學院、海南職業技術學院與尼泊爾全球旅游與酒店教育學院合作辦分校。持續推進教育服務貿易創新發展試點工作，積極開展教育專題招商和赴國外推介活動。利用博鰲亞洲論壇2018年年會，舉辦“海南—亞洲大學合作圓桌會議”。推進聯合國教科文組織聯系學校網絡國際中心落戶三亞工作。

四是促公平提質量凸特色，推動各級各類教育健康發展。黨的十九大報告指出，推進教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，這對各級各類教育提出了更高要求。要大力發展學前教育，實施學前教育第三期行動計劃，30所新建改擴建幼兒園主體封頂，普惠性幼兒園覆蓋率增加到55%。探索政府購買學前教育服務形式，制定政府向社會力量購買學前教育服務實施方案。要推動義務教育均衡發展，特別是儋州等6個市縣（區）通過國家評估認定，以及前期達標市縣通過國家復評，實現全省全域義務教育基本均衡發展。要以落實省政府《統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》和消除義務教育學校大班額專項規劃為抓手，實施優美鄉村學校建設行動計劃，縮小縣域內城鄉、校際之間的差距，著力解決“鄉村弱”“城鎮擠”等突出問題，確保2018年我省基本消除66人以上超大班額，56人以上大班額大幅減少，“擇校熱”明顯降溫。鞏固義務教育免試、劃片、就近入學工作，完善以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育階段入學政策。繼續實施“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進工程，實現4所省外優質學校簽訂合作辦學協議，加強管理，規范辦學行為。出臺《關于加強小規模學校和寄宿制學校建設的實施意見》和 《海南省農村教學點辦學基本標準》。投入13.5億元，完成“全面改薄”任務。要加快普及高中階段教育，保持職普招生大體相當，投入2.1億元新建、改擴建一批普通高中學校，逐步滿足實施高考綜合改革對普通高中辦學條件的要求。至少新增3所“省一級學校”，擴大普通高中優質教育資源。要推進職業教育高效發展，按照東西南北中五個分區優化中職學校布局，撤銷、合并一批薄弱的公辦中職學校，停止一批辦學條件不達標的民辦中職學校招生資格。加大專業調整設置，繼續實施職業教育人才培養及招生試點項目。深化產教融合，強化技術技能教育，推動專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接。要整體提升高等教育水平，推動落實“1+2+X”的海南高等教育總體布局。聚全省之力，以“部省合建”為契機，推動海南大學建設成為國內一流大學。以海南大學“作物學”一流學科建設為引領，加強熱帶農業、熱帶海洋、熱帶醫學、教師教育、國際旅游等省級特色重點學科建設，并取得階段性成果，新增一批適應我省十二大重點產業發展的學科專業。推動海南師范大學、海南醫學院建設成為特色鮮明的高水平大學、海南熱帶海洋學院向應用型海洋類本科院校轉型、三亞學院和海口經濟學院建設成為特色鮮明的應用型民辦本科高校。繼續實施大學生創新創業訓練計劃項目。推動落實中國海洋大學對口支援海南熱帶海洋學院等一批共建工作。要辦好特殊教育和民族教育，實施第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年），開展海口市特殊教育改革試驗區、海南（海口）特殊教育學校及儋州市特殊教育學校“醫教結合”試驗項目。瓊海、萬寧、東方、陵水4所特殊教育學校招生，啟動五指山、屯昌、定安等3所特殊教育學校建設。辦好天津科技大學、海南中學、國興中學民族特招班和省農墾實驗中學“金第們苗圃班”。要加快發展繼續教育，開展社區教育實驗區和示范區建設，促進社區教育和老人教育發展。進一步加強和規范普通高校學歷繼續教育管理。持續推進農民工學歷與能力提升行動計劃。要打贏教育脫貧攻堅戰，提升各級各類學生資助系統信息化水平，落實“兩不愁三保障”以及各項資助政策，重點做好深度貧困地區教育扶貧工作，確保不因貧失學。抓好建檔立卡義務教育階段學生控輟保學工作，確保全上學。發揮貧困家庭學生成長關愛體系作用，推廣中職扶貧勵志班。

五是加強教師隊伍建設，打造高素質教師隊伍。黨中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》為新時代教師隊伍建設改革指明了方向，全面開啟教師隊伍建設的新征程。要實施師德師風建設工程，完善師德師風建設長效機制，開展“海南好老師”專項行動，探索創新師德教育新平臺新載體，營造“立德樹人、從我做起”師德文化，評選和宣傳師德先進典型，做實師德教育。抓好中小學師德建設年活動考核，推行師德考核負面清單制度，實行師德問題“一票否決”。要深化教師管理體制改革，促請省委省政府出臺貫徹落實 《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的實施意見。深化“縣管校聘”改革，逐步建立事權人權財權相統一的教師管理制度。落實《關于中小學崗位設置和聘用管理的實施意見》，推行崗位競聘改革和聘任管理，實現職稱崗位“能上能下”。加強優秀鄉村教師和緊缺學科鄉村教師的培養和補充，完善城鄉校長教師交流輪崗制度以及符合鄉村教師崗位特點的職稱評聘和考核評價體系，探索不勝任現職或富余學科教師轉崗分流退出機制。推進中小學教師資格考試改革，擴大教師資格定期注冊制度改革試點范圍，新增陵水縣、樂東縣參加中小學教師資格定期注冊工作。要提升教師能力素質，調整優化“國培計劃”和“好校長、好教師培養工程”實施方式，建立“一體化”設計和統籌推進的有效機制。全面落實鄉村教師支持計劃，實施鄉村教師“縣來鄉去”定向培養計劃和邊遠鄉村教學點小學教師培訓計劃、“海南省中小學英語教師新加坡培訓”等精品培養培訓項目，建設省級校長教師工作室70個，培養骨干校長教師1100名，培訓鄉村小學教師3000名。

六是強化教育保障，維護教育系統和諧穩定。辦出高質量、現代化的教育，需要有科學化、規范化、高效率的保障機制。要提高經費保障水平，按照教育領域財政事權與支出責任劃分改革要求，督促市縣政府落實教育責任，進一步加大教育投入，優化支出結構，提高教育經費使用效益。完善生均撥款制度和學生資助體系，啟動義務教育階段部分標準調整及非義務教育階段部分學費調整工作。抓好經費預算管理和支出，強化經費監管，實行教育領域基本建設項目代管制。出臺并落實校方責任保險附加無過失責任保險實施方案。確保臨高等6個市縣偏遠農村小學教師廚房建設項目秋季開學投入使用。要加快教育信息化建設，實現全省中小學校（含具備條件的教學點）光纖網絡接入全覆蓋。實施教育信息化應用示范工程，探索智慧教育，建設一批教育信息化示范市縣和學校。落實教育政務信息整合共享工作，基于大數據為解決教育難點、焦點問題提供決策支持。推進教育資源公共服務體系建設，拓展同步課堂模式，實現優質教育資源共建共享。要加強考試招生管理，確保“平安考試”。完成我省考試命題評卷基地建設項目的立項、可研、設計等前期工作，力爭省考試命題中心獲批成立。抓好考試信息化和海南省國家教育考試考務綜合管理平臺建設，推進標準化考點建設。要抓細抓實教育系統安全工作，建成海口、三亞、萬寧、儋州、五指山5個中小學生安全應急綜合演練基地。開展校園及周邊安全隱患和矛盾糾紛排查化解，抓實交通安全、防溺水、消防安全、食品衛生安全、校舍安全、危險化學品等各類安全管理和專項治理，建立重大隱患掛牌督辦制度。進一步提升教育系統信訪工作的規范化、法治化水平。做好教育政策解讀和教育輿情的監控應對，積極回應人民群眾關切的教育熱點難點問題，保持教育系統和諧穩定。

2018年的工作目標、任務和重點都很明確，現在關鍵是怎么抓、怎么干的問題。為抓好落實，教育部黨組近期專門出臺了《中共教育部黨組關于在教育系統大興調查研究之風的意見》，并將2018年定為教育系統“調查研究年”，省教育廳黨組也正在研究制定開展“大學習、大調研、大落實”活動的意見，目的就在于促進全省教育系統工作作風的大變化、大突破、大飛躍，確保不折不扣完成好全年各項重點工作。

優先發展教育事業，辦好海南人民滿意的教育，責任重大、使命光榮。在省委、省政府的正確領導下，在教育部的悉心指導和社會各界的關心支持下，銳意進取、扎實工作，努力開創新時代我省教育改革發展新局面，以優異的成績迎接我國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年！