從長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放到主動(dòng)融入“一帶一路”

■本刊記者 田家山

在琿春市敬信鎮(zhèn)防川村，登上東方第一哨卡放眼四方，中、俄、朝三國(guó)景色盡收眼底，因此便有了“一眼望三國(guó)，犬吠驚三疆”的說(shuō)法。圖們江從這里出界碑向東蜿蜒15公里流入日本海。東南面是俄羅斯小鎮(zhèn)包得哥爾那亞，西南面是朝鮮的豆?jié)M江市，連接俄、朝兩個(gè)城市的圖們江鐵路大橋近在眼前。站在這里可以明顯地感受到來(lái)自日本海的海風(fēng)，晴天從望遠(yuǎn)鏡中會(huì)看到遠(yuǎn)端蔚藍(lán)色的日本海和海鳥云集的壯觀場(chǎng)面。

沿邊近海，卻不靠海，不能不說(shuō)是一種遺憾。改革開放以來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)，占盡天時(shí)、地利、人和，趕上了改革開放的頭班車，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。吉林人看在眼里，急在心上，一直在積極尋找實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大對(duì)外開放的突破口。

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)吹響開放發(fā)展的號(hào)角

2009年8月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我省迎來(lái)了一個(gè)嶄新的擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略契機(jī)。以此為新的起點(diǎn)，一時(shí)間，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的大潮在吉林大地風(fēng)生水起。

最能讓人感受到開發(fā)開放氣息的是我省向東開放的窗口和橋頭堡琿春市——到處是基建工地，到處是熙熙攘攘的人流，不同膚色、不同語(yǔ)言的人們?cè)谶@里會(huì)聚，街上眾多的俄羅斯人更是一道亮麗的景觀。原本波瀾不驚的小城熱鬧起來(lái)，城市面貌也徹底改觀。2011年，中朝兩國(guó)達(dá)成共同開發(fā)羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)的框架協(xié)議，琿春市成為中朝兩國(guó)共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)的前沿陣地。2012年，國(guó)家又在琿春批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)。

延吉、龍井、圖們?nèi)惺茄舆叧r族自治州中部城鎮(zhèn)密集區(qū)和城市核心區(qū)?！凹涌煅育垐D組合城市向大城市發(fā)展”“把延龍圖建設(shè)成為圖們江區(qū)域重要的物流節(jié)點(diǎn)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)基地”……在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的大背景下，延龍圖一體化不斷加速推進(jìn)。

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放，長(zhǎng)春、吉林兩市是腹地、是依托。長(zhǎng)春市的汽車、吉林市的石化是我省兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，被人們稱為“二人轉(zhuǎn)”。

2010年7月，長(zhǎng)吉兩市簽署了《推進(jìn)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》。8月，省委九屆十次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》，提出率先實(shí)施長(zhǎng)吉一體化，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、社會(huì)管理6個(gè)方面的一體化。借著長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的東風(fēng)，長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)建設(shè)如火如荼，長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)依次推進(jìn)，特別是2016年長(zhǎng)春新區(qū)獲批成立，長(zhǎng)春城區(qū)不斷向東延伸。九臺(tái)市位居長(zhǎng)吉兩市城區(qū)之間，占盡天時(shí)地利，2014年撤市設(shè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量迅速躋身全省前列；蓮花山旅游度假區(qū)一舉成名，聲名鵲起；出長(zhǎng)春市區(qū)東南，凈月高新區(qū)、奢嶺、雙陽(yáng)城區(qū)一路延伸，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，正在成為長(zhǎng)春市的后花園。與此同時(shí)，吉林市積極打造高新北區(qū)，帶動(dòng)城區(qū)沿長(zhǎng)吉北線和長(zhǎng)吉高速公路向長(zhǎng)春靠攏。

最能讓人切身感受到長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程的是長(zhǎng)吉城際鐵路的開通。這是當(dāng)時(shí)東北第一條高速鐵路，2010年12月30日正式開通運(yùn)行，跨城人流、物流的流動(dòng)頻次、節(jié)奏在明顯提速，人們的心理距離也在明顯拉近。2015年9月，被譽(yù)為“東北最美高鐵”的吉林－圖們－琿春鐵路客運(yùn)專線全線開通，長(zhǎng)吉圖緊密地連接起來(lái)，成為帶動(dòng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)的“新引擎”。

融入“一帶一路”建設(shè)助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2013年是長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵之年，省委、省政府把長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略作為促進(jìn)全省跨越式發(fā)展的一面旗幟來(lái)抓，成立了由省委書記和省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并在春節(jié)后的第一個(gè)工作日，召開了戰(zhàn)略實(shí)施小組第一次全體會(huì)議。會(huì)議研究制定了《長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)工作推進(jìn)方案（2013－2015年）》，完成了《長(zhǎng)吉圖空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等具體專項(xiàng)規(guī)劃。從2013年起，連續(xù)3年每年向國(guó)家爭(zhēng)取8億元共24億元的資金支持已經(jīng)落地。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度不斷提升，以琿春國(guó)際合作示范區(qū)、長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、中新吉林食品區(qū)、長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為重要載體，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和對(duì)外開放平臺(tái)。對(duì)外通道不斷暢通，跨境經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。

2014年11月14日，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，提出當(dāng)前關(guān)鍵是要搶抓機(jī)遇、主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易作為核心、把各類開放平臺(tái)作為載體、把實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通作為必須破解的瓶頸，推動(dòng)各方面工作實(shí)現(xiàn)更大突破。

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，吉林省位列建設(shè)重點(diǎn)涉及的18個(gè)省、區(qū)、市之中，成為向北開放的重要窗口。國(guó)家“一帶一路”倡議的重大部署，為我省對(duì)外開放開辟了更加廣闊的空間。

2015年5月1日，東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化方式正式啟動(dòng)。大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、呼和浩特、滿洲里6個(gè)海關(guān)整合為一個(gè)板塊，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不僅簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)成本也同時(shí)大幅下降。

2016年2月24日，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第三次全體會(huì)議，提出堅(jiān)持沿邊開放與內(nèi)陸開放并舉，堅(jiān)持向東與向南開放兩翼并進(jìn)。同時(shí)要打造吉林內(nèi)陸開放新高地，深入推進(jìn)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)。加快“絲路吉林”大通道建設(shè)，繼續(xù)加大各類開發(fā)區(qū)、特殊功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)及招商引資力度。

向東開放，是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的傳統(tǒng)方向，伴隨著中俄琿春－馬哈林諾鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)線路的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，以及琿春－扎魯比諾港－釜山陸海聯(lián)運(yùn)定期航線的開通，對(duì)外通道建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性突破，我省沿邊近海卻出不了海的尷尬局面已經(jīng)打破。

向南開放，通化市成為最前沿。丹東港集團(tuán)與通化市聯(lián)手打造的東北地區(qū)東部?jī)?nèi)陸物流樞紐港——通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)正式通關(guān)運(yùn)營(yíng)。

長(zhǎng)春、吉林、四平、遼源、松原、公主嶺及梅河口，共35個(gè)縣（市、區(qū)）是規(guī)劃中的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)。吉林中部要想率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，開放帶動(dòng)是一個(gè)重要因素。

打造吉林內(nèi)陸開放新高地，長(zhǎng)春新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。2016年2月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意成立長(zhǎng)春新區(qū)，整體規(guī)劃面積約499平方公里，是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的重要組成部分。新區(qū)的戰(zhàn)略定位為：創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；新一輪?wèn)|北振興重要引擎；圖們江區(qū)域合作開發(fā)重要平臺(tái)；體制機(jī)制改革先行區(qū)。憑借著雄厚的基礎(chǔ)和實(shí)力，這里正在成為全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的“火車頭”。

2015年8月31日，長(zhǎng)春鐵路東站，滿載著60標(biāo)箱出口商品的首列“長(zhǎng)滿歐”中歐貨運(yùn)班列鳴笛開行，駛往德國(guó)施瓦茨海德。在融入“一帶一路”、大力推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的大背景下，以不靠邊、不靠海的內(nèi)陸城市長(zhǎng)春為起點(diǎn)，一條連接吉林省和歐洲的外貿(mào)大通道橫空出世。借助“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，吉林老工業(yè)基地正在形成全方位對(duì)外開放新格局?！?/p>