以“大黨建”理念引領基層黨建

明晰基層黨建總體思路

人民論壇：習近平同志指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。龍崗區在加強基層黨組織建設方面有哪些探索？高自民：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。龍崗區高度重視，切實加強基層黨組織建設。一是抓思想強認識。政績觀決定發展觀。習近平總書記強調：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”這一論述令人警省，振聾發聵。為使各級黨組織主要負責人樹立正確的政績觀，從2012年開始，區委連續五年開展了基層黨建專項述職評議工作，對區屬黨（工）委書記抓基層黨建工作的情況進行現場點評和測評打分；各街道黨工委也開展了對社區黨委的述職評議工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是抓標準促規范。全面推進社區黨建標準化建設，在組織建設、黨員管理、治理結構、服務群眾、工作職責、工作保障等6個方面對標運行。三是抓制度定責任。制定《龍崗區2016-2018基層黨建工作三年規劃》，以“規范、嚴管、激活、提升”為主線，從強化引領功能提升、強化服務功能提升、強化組織活力提升、強化能力素質提升和強化工作保障提升五個方面，提出了35條具體、明確、有針對性的工作任務。完善全委會、常委會工作和議事規則，落實黨代表任期制和區級黨代會常任制，完善考核評價和追究問責機制，對未完成黨建工作目標或者管黨治黨不嚴的嚴肅問責。四是抓重點補短板。開展全區黨支部書記輪訓班，全面提升黨支部書記能力和素質，全力把黨支部打造成教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

把園區黨建作為推動非公企業黨建工作的突破口

人民論壇：習近平同志指出，“非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好”。隨著非公有制經濟的快速發展，非公企業黨建工作既是城市基層黨建工作的重點，也是難點。龍崗作為深圳的產業大區，園區黨建工作走在全國前列.能否分享一下這方面的經驗做法？

高自民：龍崗是產業大區，產業園區云集，我們堅持把園區黨建工作作為基層黨建的重要內容，探索創新工作方式，凝聚轉型發展合力，推動非公企業黨建工作全面提升。重點在六個方面進行推進：一是推動頂層設計標準化，著力打造園區黨建“命運共同體”。進一步明確了園區黨委的功能定位和工作職責，強化園區黨委政治功能，把抓好園區黨建與“落實東進戰略，打造三心四區”中心工作相結合，與企業的健康發展的內在需要相結合，與園區黨員、員工生產生活實際需求相結合，打造精神共同體、事業共同體和利益共同體。二是推動組織設置標準化，著力增強園區基層組織建設。貫徹落實城市大黨建工作理念，提出了構建“一核三柱多元”組織體系，即以園區黨委為核心，以工、青、婦組織為支柱，非公企業、黨員職工、社會組織、職工興趣愛好群體共同參與，在園區形成“大黨建”工作格局。三是推動管理機制標準化，著力構建園區黨建工作合力。將區、街道、社區三級管理體系改革為區、街道兩級管理體系，明確各職能部門責任，抓好各領域黨建與園區黨建的互聯互通，形成系統合力。四是推動運行機制標準化，著力提升園區黨委履職能力。按照標準化、制度化、流程化、可視化的要求，通過“程序文件+業務指導書”形式，完善黨委議事機制、黨員管理、服務群眾等方面的制度體系，提升園區黨委履職能力。五是推動工作保障標準化，著力規范園區黨建支撐體系。在人員保障方面，重點選齊配強園區黨建組織員，探索選配專職副書記。在經費保障方面，探索解決園區經費落地難問題；在陣地保障方面，按照“政府補貼+企業共建”的思路，明確財政補助標準，解決園區黨群服務中心建設難問題。六是推動考核激勵標準化，著力促進園區黨建持續健康發展。建立“政治+物質+成才”激勵機制，尤其是在成才激勵方面，將獲得省級或中央表彰的優秀黨務工作者、優秀黨組織書記等直接確定為區優秀專家（黨務工作類），按規定享受區優秀專家待遇，推動將黨務工作者納入人才隊伍管理。

多舉措激發黨員干部干事動力

人民論壇：“擼起袖子加油干”，關鍵在干部隊伍。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調黨員干部要敢于擔當、身體力行和率先垂范。龍崗區在激發黨員干部干事動力方面有哪些舉措？

高自民：政治路線確定之后，干部就是決定性因素。我們一切工作成績的取得，都和干部的橋梁紐帶作用分不開。龍崗區注重加強干部隊伍建設，激發黨員干部干事動力。一是樹立正確用人導向。區委大力選拔經過基層實踐鍛煉和長期在急難險重工作崗位上歷練的優秀干部。二是健全干部激勵獎勵機制。出臺龍崗區“兩令一書”（任務令、嘉獎令和批評書）實施辦法，每年度，在開展年度集中考核工作的同時，我們會同區督查室、區委改革辦等部門，圍繞區委區政府中心工作，組織開展龍崗區“重點工作”、“民生實事”、“改革創新”、“專項工作”等類別的優秀項目評選表彰工作，對作出較大貢獻的單位和個人以區委區政府名義予以嘉獎，將其中符合條件的正科級干部列入區管領導班子后備干部庫。三是不斷完善干部關I不激勵機制。加大與干部談心談話力度，及時了解掌握干部思想動態、工作情況、心理和身體健康情況。注意關心干部工作和個人情況變化，對生活有困難的家庭給予及時慰問和適當補助，解決干部后顧之憂。四是調動和發揮非領導職務干部的作用。出臺了《龍崗區非領導職務干部管理辦法》，對非領導職務干部的職數與任用、管理、考核、紀律等管理制度進行了細化和明確，對綜合素質好、發展潛力大、工作積極主動、敢于擔當、取得明顯成績的非領導職務干部，統籌考慮重用為領導職務。

發揮黨建在城市基層治理中的引領作用

人民論壇：在今年7月召開的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會上，中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際指出，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，積極探索黨建引領基層治理的有效路徑”。龍崗區如何發揮黨建在城市基層治理中的作用？

高自民：在工作實踐中，凡是黨建工作抓得好的，黨組織作用發揮得好的，社會治理也好。龍崗區積極采取措施，發揮黨建引領城市基層治理作用。一是發揮街道黨工委龍頭作用。龍崗區明確街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務主責主業，主要職能定位是管黨治黨，承擔轄區城市管理、社會管理和公共服務職能，為經濟發展創造良好的市場環境，為轄區企業和群眾提供良好服務。二是努力打造“一核多元協同共治”的社區治理體系。出臺了《關于改革社區治理體系提高基層治理能力的意見》等文件，不斷推動黨組織引領職能歸位、社區居委會自治職能歸位、社區經濟組織經營職能歸位、社會組織協同職能歸位，構建了“一核多元協同共治”的基層社區治理體系。三是做強社區黨委領導核心。社區黨委行使社區人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權，指導社區統一社區掛牌、場所標識以及黨群服務中心人員的服裝。111個社區的辦公及服務群眾用房面積平均2000平方米，其中80%以上都是公共物業自有產權。四是提升基層黨組織服務群眾能力。建成覆蓋區、街道、社區三級“一窗式”的信息化系統，居民群眾可以非常方便地在社區實現“一窗式”辦理業務，大大壓縮了辦事環節，方便了辦事群眾。近兩年，全區研究推進了駐點直聯工作中各街道需要區層面解決的57個問題，有效打通了街道領導聯系群眾的“最后一公里”。

責編/溫祖俊endprint