讓制度為綠色發展保駕護航

王晨

[摘要]改革開放以來，我國進入高速的經濟發展時期，經濟發展高能耗、重污染的情況也愈演愈烈。近年來，綠色發展理念得到了社會的廣泛認可。在促進經濟和社會發展的同時，我們也要推動生態文明的發展。

[關鍵詞]生態文明 綠色發展 軟實力

生態文明是人類社會在發展的過程中，逐漸樹立的一種實現自然與社會和諧發展的現代生存發展理念，同時也是實現未來人類社會可持續發展的有效途徑，是對社會自然發展規律的基本尊重。生態文明既是存在于社會的一種文明形態，又是指導人與自然關系發展的總結，對于個人享樂主義和功利思想能夠有效抵御，同時也是治理日益嚴峻的環境污染問題的必然要求。綠色發展理念的基本目標是實現工作效率的提高、資源使用效率的提高、維持環境健康以及人類生態和諧發展。生態文明建設與綠色發展理念相互契合，要將綠色發展理念貫徹到生態文明建設的各個環節中。

我國綠色發展的過程中存在的問題

政府的發展引導職能未能得到有效發揮。目前雖然綠色發展路線已經成為社會發展的普遍共識，但是我國政府職能轉化的過程遠低于生態社會發展以及建設的過程，一些地方政府尚不能夠有效處理生態文明建設與社會發展之間的關系。綠色發展理念雖然在一定程度得到了重視，但是相對于社會經濟和物質生活而言仍處于弱勢地位。國家對于我國的經濟發展政策作出了相應的調整，GDP已經不是衡量地方發展的唯一標準，地方的基礎設施建設以及社會建設也不再以地方的稅收為基礎，但是對于綠色發展不重視和生態文明的破壞問題仍然存在。將經濟利益的重視程度優于自然生態環境保護，將個人的享樂主義和利己主義高于社會文明以及個人素質，這些不良現象的形成，都體現出地方政府的工作職能沒有落實到位。我國針對生態文明建設以及綠色發展戰略，制定了相關的法律法規政策和制度，但是這些措施的落實缺乏政府的有效監管，政府監督職能的失效導致措施落實不到位，便也失去了相關制度建立的作用和價值。

法律法規制度尚需要進一步加強和完善。綠色發展理念需要借助有效的途徑轉化為社會先進生產力，我國的相關法律制度還需要進一步加強和完善，針對于生態文明建設以及綠色發展的司法環節，還存在較為明顯的脫節現象，市場主體破壞綠色發展理念的成本較低，沒有對主體形成明顯的制約和限制效果。在環境保護的相關法律中存在法律約束內容不具體、法律條款缺乏約束性等問題。而在社會生態文明的建設方面，仍存在諸多方面的法律空白，很多不良的社會行為都沒有得到法律的約束。法律法規制度的不完善已經成為我國綠色發展戰略不能有效落實、發展模式不合理的主要因素。

只有在正確的思維方式引導之下，才能夠形成有利于生態文明建設、綠色發展的行為理念

生態文明建設和綠色發展理念的實現需要社會公眾的思想觀念發生轉變，只有在正確的思維方式引導之下，才能夠形成有利于生態文明建設、綠色發展的行為理念。通俗意義而言，即使有些人為了迎合社會的發展和相關法律的要求，引進了先進的排污處理設備，有些人為了迎合生態文明的建設而進行各種形式的培訓和交流學習，但是只有個人意識的強化才能夠使排污處理設備投入使用，發揮其應用價值。只有個人思維認識的提高，才能夠將相關的培訓內容記到心里，并落實到實際工作和生活中。

生態文明制度建設能夠弘揚社會主義法治觀念，能夠將制度理論逐漸在實際工作中有效落實，并通過實踐促進理論不斷成熟。生態文明建設有別于生態建設，良好的自然生態環境建設是生態文明建設的硬件設施，而生態文明制度建設便是生態文明建設的軟件力量，經濟基礎的發展和物質力量的投入能夠使硬件設施得到改善，但是社會參與主體的個人素質提升以及制度的有效落實，才是生態文明建設水平提升和工作目標實現的關鍵，制度體系建設是生態文明建設的有效保證，同時也是生態文明建設的“軟實力”。

生態文明建設、綠色發展不能夠只是一句“空口號”，需要將制度理論與實際工作相結合，體現制度建立的科學合理性

建立完善的生態文明科學決策制度。政府作為經濟發展以及社會建設的決策制定者，需要建立完善的生態文明科學決策制度來保證政府工作職能的實現，相關工作人員要利用自身工作理念的強化，對生態文明建設理念進行深入的理解，對于其綠色發展的有效途徑進行客觀的分析，與實際工作情況相結合，制定科學的發展戰略決策，對于生態文明建設進行全面的規劃和分配，其中涉及的社會生產建設者、社會公眾、生產經營企業以及各種生態資源的開發利用者等，生態文明建設都要統籌考量，建立人與自然、人與社會和諧發展的綠色發展模式。在進行科學發展決策的制定時，既要對傳統的生態建設理念進行集成，同時也要對現代的生態文明建設理念進行融合，實現決策和制度的革新，一個綜合的發展決策制定和有效的制度落實環境，能夠從源頭處實現資源發展環境問題和社會文明環境問題的解決，以促進中長期經濟發展目標和社會建設目標的實現。

強化法治監督管理制度。保證生態文明制度的有效落實和執行，需要政府職能部門能夠發揮其監督管理職責，并通過法律法規體系的完善，從法治的角度使相關監管行為能夠有法可依。只有形成有效的監督和法律制度約束，才能夠實現其制度建設和價值。綠色發展不能夠只是一句“空口號”，避免各種形式化的制度建設和監管行為，也不能憑空臆造、紙上談兵，需要將制度理論與實際工作相結合，體現制度建立的科學合理性，提升制度內容的可操作性，進而能夠促進社會各級主體對相關制度的有效落實。在對生態文明制度的監督管理過程中，需要秉承公開公正的管理原則，保證監督執行能夠一視同仁，也要保證監管行為的規范性，避免虎頭蛇尾、隨意懲處等不良行為的出現，通過法治監督管理制度的有效落實，促進生態文明建設、綠色發展目標的實現。

逐漸形成道德文化制度。社會發展建設的最主要力量是社會民眾，而提升社會的生態文明行為，實現綠色發展的愿景，需要社會民眾個人行為意識和思想意識的自覺性。社會在倡導生態文明建設的綠色發展理念時，需要逐步建立道德文化制度，通過道德理念的強化，來增強社會民眾的自覺性。由于長久以來經濟發展觀念的深入影響，社會民眾對于社會公共道德和個人行為的德行標準都存有一定的偏差，政府和相關職能部門應當強化對相關內容的宣傳，借助現代社會的各種新媒體優勢，將生態文明建設及其綠色發展措施和目標都進行大力地宣傳，使民眾的個人意識能夠不斷得到強化，認識到生態文明建設對于社會發展的重要意義，認識到綠色發展理念的融合對于人類可持續發展的重要意義，通過社會民眾思想認識的改變，使道德文化制度能夠逐漸得到完善，進而推動社會的發展和人類的進步。

（作者為河南農業大學馬克思主義學院講師）endprint