習近平總書記的綠色治理觀

劉治彥

[摘要]十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，綠色治理成為中國特色社會主義理論的重要組成部分。經過近幾年來高強度、密集型的生態文明規劃建設，我國綠色治理取得了良好的成效。

[關鍵詞]綠色治理 生態文明 環境治理

綠色治理路徑上，要按照自然規律推進經濟社會發展

習近平總書記高度重視生態文明建設，較早地形成了“綠色治理”觀，提出了“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的精辟論斷。

我國綠色治理的主要目標是“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境”，建設“美麗中國”。我國國土遼闊，人口眾多，自然環境復雜多樣，經濟社會發展水平差異較大。因此，以城市區域為單元，形成合理的產業結構、健康的生產方式與生活方式，是實現綠色治理的核心目標。同時，主導產業選擇要與區域資源環境稟賦相匹配，大力發展戰略新興產業與現代服務業。生產與生活方式要遵守健康原則，做到從源頭上保障綠色發展。

綠色治理路徑上，要按照自然規律推進經濟社會發展。秉持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持走新型工業化與新型城鎮化道路，在經濟發展的過程中盡量不破壞生態環境，減少資源消耗，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，實現綠色發展、低碳發展和循環發展。

綠色治理措施上，要推行制度約束與宣傳引導。建立環境督查制度，嚴肅追究破壞生態環境的責任人。同時要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣，使制度約束與宣傳引導并重。我國綠色治理取得了良好的成效

近些年來，我國生態文明建設不斷深入推進，先后頒布與實施了《全國主體功能區規劃》《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》《生態文明體制改革總體方案》《生態文明建設目標評價考核辦法》等一系列重要規劃，從頂層設計上落實綠色治理。

經過近幾年來高強度、密集型的生態文明規劃建設，綠色治理取得了良好的成效。據國家發改委公布的生態文明建設成果顯示，2013年到2016年，中國當時GDP能耗累計下降17.8%，以年均2%的能耗增速支撐了國民經濟年均7.2%的增長，清潔能源比重由15.3%上升到17.7%，完成造林面積3.72億畝，大氣等環境質量進一步好轉。

福建、浙江、江西、貴州、云南、青海等一批生態優勢向經濟優勢轉化的先行地區不斷涌現。作為十八大之后全國第一個生態文明先行示范區，截至2015年底，福建省全面完成了綠色治理的各項指標，同時GDP總量與增速位居東部沿海前列。貴州是繼福建之后第二個以省為單位建設全國生態文明先行示范區的。貴州通過推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅游產業化四個“輪子”一起轉，做強做優大數據、大旅游、大生態、大醫藥、大健康等，找到了跨越發展的新路。浙江省麗水市大力發展以健康為核心的生態休閑養生服務業，帶動了休閑旅游、文化會展、房地產、教育培訓等新型都市產業和具有較大市場需求潛力的養生養老用品制造業以及綠色生態農業的發展，形成了“秀山麗水，養生福地”品牌。麗水市近五年GDP年均遞增10%，人民生活幸福感得到增強，取得了良好的經濟社會成效，麗水市成為“綠水青山就是金山銀山”的典范城市。青海、四川、黑龍江與吉林等省，分別通過推進“三江源”、大熊貓和東北虎（豹）國家公園體制試點的建立，積極踐行綠色治理。

目前，在綠色治理實踐中特別值得關注的是，為推動京津冀協同發展而實施的雄安新區建設，將集中承載從北京疏解出來的非首都功能，為大都市病與霧霾治理提供可資參考的范例。多措并舉、協同推進綠色治理

第一，要完善綠色治理規劃體系。綠色治理是協調人與自然關系的系統工程，必須進行系統規劃、分類分級逐步推進。要在進一步完善國土規劃、主體功能區規劃、城鄉發展規劃、大農業發展規劃、工業發展規劃、生態保護規劃、環境治理規劃、土地利用規劃、海域開發保護規劃、礦產資源開發規劃、能源與氣候安全規劃等系列專項規劃的基礎上，重點抓好以縣域經濟為基礎、以地級市為單元的“多規合一”，從源頭上保障經濟社會發展與自然環境協調統一，將綠色治理理念落實在空間單元和經濟發展的全過程。

第二，要建立綠色治理績效評價體系。建立自然環境與自然資源價值評估體系，研制自然資產負債表，建立以縣級行政單元為基礎、地級行政單元為主體的分析框架，對縣級、地市級實行年度綠色治理績效考核。

第三，要建立精準綠色治理支撐平臺。整合現有的環境監測站、氣象站、水文站、草原與森林管護站等生態環境監測相關平臺，形成統一的綠色治理數據共享與監控分析平臺，為綠色治理提供現代化支撐。

第四，要實施綠色治理重大工程。加快實施“創新驅動發展與節能降耗工程”“藍天碧水綠地環境綜合治理工程”“自然生態保護修復工程”等重大綠色治理工程。轉變經濟發展方式，大力發展新興產業、現代服務業等環境友好型的綠色產業、生態產業。

第五，要用制度保護生態環境。盡快建立和完善促進綠色治理的體制機制，建立“源頭保護、損害賠償、責任追究”的全過程制度體系，為資源合理開發、環境治理和生態修復提供保障。

第六，要夯實綠色治理的文化基礎。中國是具有五千年歷史的文明古國，人與自然和諧的理念早已根植于民族文化之中。在邁向中華民族偉大復興的今天，我國更應注重綠色發展和綠色治理特色文化的復興，厚植綠色發展和綠色治理的根基，形成新發展范式，引領世界綠色發展。

（作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、博導，中國社會科學院城市信息集成與動態模擬實驗室主任）endprint