“兩山”理論：生態(tài)文明新思維新戰(zhàn)略新突破

張孝德

[摘要]黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。在習(xí)近平總書記“兩山”理論的指導(dǎo)下，綠色發(fā)展已經(jīng)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心理念和導(dǎo)航標(biāo)。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記以“兩山”理論為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展思想，對于中國生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明 “兩山”理論 綠色經(jīng)濟(jì)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)擺到了突出地位。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，闡述了關(guān)于“金山銀山”與“綠水青山”關(guān)系的“兩山”理論，引起了強(qiáng)烈反響。可以說，習(xí)近平總書記以“兩山”理論為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展思想，科學(xué)回答了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的重要理論，并得到世界的高度關(guān)注和認(rèn)可。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記以“兩山”理論為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展思想，對于推進(jìn)中國生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大意義。

“兩山”理論是習(xí)近平總書記綠色發(fā)展思想的核心理論，是被實(shí)踐證明的具有重大創(chuàng)新與突破的新理論、新戰(zhàn)略

長期以來，人們對環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長的關(guān)系存在一種誤解，認(rèn)為兩者不可兼得，而習(xí)近平總書記提出的“兩山”理論，恰恰是對這個(gè)問題的正確回答。

環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是習(xí)近平同志一直思考與探索的問題。早在2000年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平在全國率先提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，不到一年的時(shí)間，福建省成為了全國第一個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。2002年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在主持浙江省委十一屆二次全體（擴(kuò)大）會議時(shí)提出，要“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)‘綠色浙江為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。2005年，習(xí)近平同志在浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村進(jìn)行調(diào)研時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷。隨后，他在《浙江日報(bào)》“之江新語”專程發(fā)表了《綠水青山也是金山銀山》一文。2006年，習(xí)近平同志在中國人民大學(xué)的一次演講中系統(tǒng)地闡述了“兩座山”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

在“兩山”理論的指導(dǎo)下，浙江省率先走向了生態(tài)文明之路，并取得了許多重要的經(jīng)驗(yàn)和突破。2005年，浙江省在全國率先出臺了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。2009年，浙江先后出臺了《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法》《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。2014年，“國家清潔能源示范省”落地浙江。經(jīng)過十多年的探索，浙江省實(shí)現(xiàn)了由高質(zhì)量綠色GDP取代高速度經(jīng)濟(jì)GDP的轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步形成了一套環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展并舉的“兩山”發(fā)展之路，成為走在全國前列的生態(tài)文明省。

2015年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫進(jìn)中央文件。

總之，習(xí)近平同志提出的綠色發(fā)展思想，是一個(gè)以實(shí)踐為依據(jù)，以尊重人民群眾偉大創(chuàng)造為出發(fā)點(diǎn)，以馬克思主義辯證思維為指導(dǎo)的思維創(chuàng)新與理論創(chuàng)新。

“兩山”理論是從根源上化解能源環(huán)境危機(jī)的新思路、新突破，是對世界環(huán)境治理的新貢獻(xiàn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，污染成本外化與轉(zhuǎn)移的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，是造成環(huán)境污染的深層原因。因此，要徹底解決能源環(huán)境危機(jī)，就必須實(shí)現(xiàn)從外生的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式向成本內(nèi)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式、綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理，實(shí)質(zhì)上是治標(biāo)不治本的外部治理：其對無法轉(zhuǎn)移的內(nèi)部污染，主要是通過稅收、制度、技術(shù)等進(jìn)行治理；對于能夠轉(zhuǎn)移的污染，主要是通過高端貿(mào)易向發(fā)展中國家進(jìn)行污染輸出。這其實(shí)是一種不可持續(xù)的、損人利己的、高成本的外部治理模式。而我國的生態(tài)文明治理之路，要探索的恰恰是基于東方智慧的系統(tǒng)內(nèi)生的治理之路。

2015年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā)，文件基于源頭治理的思路，提出了生態(tài)文明建設(shè)的三個(gè)源頭治理戰(zhàn)略：一是大力推進(jìn)源于心的生態(tài)文化與生態(tài)道德建設(shè)，找到生態(tài)文明建設(shè)的原動力。二是啟動源頭治理的生活方式變革，找到節(jié)能減排的源頭治理之路。三是開啟以綠色發(fā)展為導(dǎo)航的生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命，找到生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記提出的“兩山”理論，是中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的內(nèi)生之路。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，內(nèi)生發(fā)展之路就是探索成本內(nèi)化的新經(jīng)濟(jì)模式。所謂成本內(nèi)化的新經(jīng)濟(jì)模式，就是將生態(tài)環(huán)境資源納入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，把生態(tài)環(huán)境與自然資本看成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生資源和重要要素，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境收益與經(jīng)濟(jì)收益的同步增長。

在習(xí)近平總書記綠色發(fā)展思想的指導(dǎo)下，我國按照“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，生態(tài)資源就是綠色經(jīng)濟(jì)資源”的新思維，一方面重拳出擊遏制環(huán)境污染，整頓高能耗企業(yè)，另一方面大力推進(jìn)中國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。”這是習(xí)近平總書記一向堅(jiān)持的原則，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的底線。2013年，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。在習(xí)近平總書記“兩山”理論的指導(dǎo)下，綠色發(fā)展已經(jīng)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心理念和導(dǎo)航標(biāo)。可以說，十八大以來，黨中央推出的一系列重大經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展決策，都是在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下進(jìn)行的。比如說，2014年中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略非常明確地指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)就是要推動環(huán)境優(yōu)先的協(xié)同發(fā)展。

中國堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，是一條創(chuàng)新之路，是一條不同于西方工業(yè)化的新文明之路。中國綠色發(fā)展創(chuàng)新之路，受到了聯(lián)合國環(huán)境署的高度認(rèn)可。2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)習(xí)近平總書記的“兩山”理論發(fā)表了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報(bào)告，該報(bào)告對習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展思想和中國的生態(tài)文明理念給予了高度評價(jià)。從這個(gè)意義上講，習(xí)近平總書記的“兩山”理論不僅為指導(dǎo)中國綠色發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，也對世界生態(tài)文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。endprint

“兩山”理論是生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新，破解了許多在工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下無法破解的難題

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)理論體系中，勞動、資本、土地是參與財(cái)富生產(chǎn)的重要要素，在生產(chǎn)的過程中，只要對這三個(gè)要素進(jìn)行支付與補(bǔ)償即可。因此，對于沒有列入創(chuàng)造財(cái)富要素的環(huán)境和自然資本，即使在生產(chǎn)過程中造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也沒有必要進(jìn)行補(bǔ)償。習(xí)近平總書記“兩山”理論的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生態(tài)資源、自然資本都是參與財(cái)富生產(chǎn)的重要要素，在生產(chǎn)過程中，不僅應(yīng)該對其進(jìn)行保護(hù)與補(bǔ)償，還應(yīng)該將其作為財(cái)富的重要來源。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)，環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長是密不可分的互動關(guān)系，而不是對立的關(guān)系。要走出環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長對立的困境，就必須把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，同時(shí)把生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺資源和自然資本。習(xí)近平總書記的“兩山”理論是對生態(tài)文明時(shí)代基于自然資源資本新經(jīng)濟(jì)的提煉和闡述。習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展思想，為中國邁向生態(tài)文明時(shí)代新經(jīng)濟(jì)之路打開了思路，破解了許多在工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下無法解決的難題。

第一，“兩山”理論為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開拓了新空間，提供了新思路。在習(xí)近平總書記“兩山”理論指導(dǎo)下實(shí)施的環(huán)境保護(hù)與治理，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，是生態(tài)化、綠色化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在未來，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容與目標(biāo)，也是中國供給側(cè)改革的關(guān)鍵。

第二，“兩山”理論為中國邁向生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)提供了理論支持。能否將市場機(jī)制導(dǎo)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是習(xí)近平總書記提出的“兩山”理論能否順利實(shí)施落地的關(guān)鍵。為了推進(jìn)生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的重要決策。自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革是讓自然資源成為經(jīng)濟(jì)增長要素，并進(jìn)入市場調(diào)節(jié)的一項(xiàng)具有革命J=生的改革。

第三，“兩山”理論的發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩元文明共生、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化模式提供了新的解決方案。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展，是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要問題。在生態(tài)文明時(shí)代背景下，中國不能走以鄉(xiāng)村文明終結(jié)為代價(jià)的城鎮(zhèn)化道路。鄉(xiāng)村無法承載工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是中國走向城鄉(xiāng)兩元文明共生、均衡發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化之路遇到的最大難題。但在“兩山”理論指導(dǎo)下進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則破解了這一難題，使中國鄉(xiāng)村發(fā)展看到了希望。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色消費(fèi)、文化消費(fèi)等的作用下，鄉(xiāng)村的綠色經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的新契機(jī)。正在興起的“互聯(lián)網(wǎng)+”對接了供求，使遠(yuǎn)離市場的鄉(xiāng)村獲得新優(yōu)勢。長期以來無法轉(zhuǎn)化的鄉(xiāng)村生態(tài)土特產(chǎn)品、手工藝產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村旅游等，成為了城市中產(chǎn)階層青睞的生態(tài)消費(fèi)品、文化消費(fèi)品。可以說，在習(xí)近平總書記綠色發(fā)展思想的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村成為綠色發(fā)展最大受惠者。鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，將從根本上破解工業(yè)化經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)城鄉(xiāng)兩元獨(dú)立的難題。

（作者為國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任、教授）endprint