建設現代化經濟體系要靠深化改革

劉萬玲

摘 要：黨的十九大報告對貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系做出了戰略部署和基本要求。建設現代化經濟體系，要從圍繞提高供給體系質量、推進創新發展、實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、推進綠色發展、提高開放質量和水平、保障和改善民生、優化市場主體的發展環境等方面著手深化改革。要堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞解決發展不平衡不充分的問題，積極從廣度和深度上推進市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用，充分激發市場活力，以改革推動現代化經濟體系建設。

關 鍵 詞：現代化經濟體系；深化改革；供給體系；鄉村振興；綠色發展

中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-2517（2018）01-0003-05

DOI：10.19631/j.cnki.css.2018.01.001

Abstract： The Report of the 19th National Congress of the Communist Party of China made strategic deployment and new requests in implementing new development concept and building modern economic system. In order to build modern economic system， we should deepen reform in improving supply system quality， promoting innovative development， implementing rural revitalization strategy and coordinated regional development， promoting green development， improving opening up quality and level， ensuring and improving peoples livelihood and improving markets development environment. We should follow socialist market economy reform direction， promptly promote in-depth and wide range market reform while focusing on the solution of imbalanced and inadequate development so that market can play the decisive role in resource allocation. We should also better play the role of the government， fully stimulate market vitality so as to promote the establishment of modern economic system.

Key words： modern economic system； deepened reform； supply system； rural revitalization； green development

黨的十九大報告對貫徹新發展理念， 建設現代化經濟體系做了戰略部署和基本要求，指出“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。建設現代化經濟體系，要“加快完善社會主義市場經濟體制”，著力構建市場機制有效、 微觀主體有活力、 宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。這些論述既闡明了加快構建現代化經濟體系的戰略意義，也強調了深化改革對建設現代化經濟體系的迫切性和重要性。 我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞解決發展不平衡不充分的問題，積極從廣度和深度上推進市場化改革， 使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用，充分激發市場活力，以改革推動現代化經濟體系建設。

一、 圍繞提高供給體系質量深化改革

十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上， 把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。這就需要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化經濟體制改革。完善產權制度要著力加強產權保護。以公平為核心原則，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，依法保護各種所有制經濟組織和自然人財產權。要圍繞增強微觀市場活力，完善股權、物權、債權、知識產權的法律法規，形成產權權能當中所有、占有、處分等產權的制度安排，盡快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，實現產權激勵對解放和發展社會生產力的促進作用。推進要素市場化配置，要打破制度、政策、區域、所有制、城鄉等限制，使勞動力、土地、資金、技術等生產要素合理流動，發揮市場機制有效性，建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，從而實現產權有效激勵、 要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

深化供給側結構性改革。堅持“三去一降一補”，持續推進鋼鐵、水泥、煤炭等去產能工作，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。改造提升傳統產業， 建立完善支持企業技術改造的長效機制和政策體系。加強標準體系建設，提升質量水平，培育更多知名品牌。深化國有企業改革，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。加快公司制股份制改革，引入各類投資者實現股權多元化。 完善公司法人治理結構， 規范黨委會、董事會、經理層的職責范圍和運行機制， 明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，全面推進規范董事會建設， 開展落實企業董事會職權試點，加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。發展混合所有制經濟，建立健全混合所有制企業治理機制。 充分發揮國有企業技術、人才、管理等優勢，充分發揮民營企業靈活的市場機制，促進各種所有制經濟互利共贏、共同發展，夯實現代化經濟體系的基礎。endprint

深化投融資體制改革， 發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。 優化投資結構， 提高投資效率。聚焦經濟社會發展重大項目，特別是投資到有利于調結構、補短板、惠民生的項目，以精準有效的投資催生優質供給， 以高端高質項目引領轉型升級。 構建現代化經濟體系離不開創新金融服務。要深化金融體制改革，健全金融服務體系，發展多層次資本市場， 打通通往實體經濟的間接融資和直接融資雙重通道， 建立完善金融服務實體經濟的機制， 增強金融服務實體經濟能力，提高存量資產的配置效率， 解決中小企業融資難、融資貴問題。防范發生金融風險。

二、圍繞推進創新發展深化改革

十九大報告指出， 創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。

深入實施創新驅動發展戰略， 加快形成以創新為主要引領和支撐的發展模式。 深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。 完善支持企業創新的普惠性政策體系，加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、 固定資產加速折舊等政策的落實力度。 要健全技術創新市場導向機制，加大市場主體科技投入，改變中小企業創新能力偏弱， 高新技術產業特別是戰略性新興產業規模小、帶動能力差的狀況。強化知識產權創造、保護、運用，深化科技成果權益管理改革，完善科技成果轉化激勵評價制度。加快科研院所改革，在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設備采購、建設項目審批等方面，賦予科研院所和高校更大的科研自主權，充分調動科研單位和科研人員創新積極性。實行以增加知識價值為導向的分配政策，健全科技成果市場定價、收益分配、轉移轉化評價機制。完善科技成果產權激勵制度。加強對企業創新的金融、財稅政策支持，引導企業加大研發投入， 完善科技型中小企業貸款風險補償制度。

三、 圍繞實施鄉村振興戰略深化改革

構建現代化經濟體系， 需要通過深化農村改革，夯實“三農”這個基礎。習近平同志指出：“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題， 根本靠深化改革。”要深化農村土地制度改革。保持土地承包關系穩定并長久不變， 明確第二輪土地承包到期后再延長三十年。健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉的各種障礙， 推動城市資本、技術、人才與農村的農業生產要素，特別是土地資源的高效組合。推進三權分置改革。明確了土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新。 要按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。深化農村集體產權制度改革。盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率， 多途徑發展壯大集體經濟。突出抓好清產核資、科學界定成員身份、有序推進經營性資產股份合作制改革、積極推進集體資源性資產股份合作、 探索賦予農民集體資產股份權能等關鍵環節。

完善農業支持保護制度。改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好地反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。構建現代農業產業體系、生產體系，形成集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，為小農戶提供現代農業技術、經濟服務，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。加強對農業新型經營主體的金融服務，創新服務方式，提高普惠服務水平。擴大農業保險的品種覆蓋范圍，對于風險高、賠付率高且保險主體不愿意提供保險服務，但農業發展又很需要的農產品保險業務，政府應該合理提供補貼，以更好地激勵農民投保、保險公司承保，強化對農民因不可預見等外力因素導致的生產經營風險補償。

四、圍繞實施區域協調發展戰略深化改革

構建現代化經濟體系需要建立有效的區域協調發展機制。 促進區域協調發展是有效解決發展不平衡不充分的一個重要部分。

從全國來看，要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展， 強化舉措推進西部大開發形成新格局， 深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起， 創新引領率先實現東部地區優化發展， 建立更加有效的區域協調發展新機制。

從京津冀來看， 要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、建設雄安新區； 創新有利于疏解北京非首都功能的體制機制，創新合作模式與利益分享機制，在有序有效疏解北京非首都功能的進程中實現區域良性互動。 要創新要素合理流動和優化區域空間布局的體制機制， 發揮雄安新區對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用，促進城鄉、區域、經濟社會、資源環境協調發展， 促進京津冀區域乃至環渤海區域的協同協調共同發展。

從河北省來看， 要構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。 建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系， 推進城鄉在基礎設施和基本公共服務等方面實現均等化， 打破城鄉分割二元結構， 構建新型城鄉關系， 實現城鄉聯動發展、 共同繁榮。

五、圍繞推進綠色發展深化改革

推進綠色發展是現代化經濟體系的重要內容。十九大報告高度重視生態文明建設，明確提出要構建包含生產、生活、技術、融資等在內的綠色發展系統。

要實行最嚴格的生態環境保護制度。 構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。 持續用力抓好環境污染治理和生態修復， 建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推進能源生產和消費革命，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。強力推進大氣污染綜合治理。

完善生態環境治理制度， 提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。完善天然林保護制度。建立市場化、多元化生態補償機制，推進排污權有償使用和交易制度。 要創新綠色資產定價機制，形成綠色資產市場價值， 增強綠色發展項目和企業的融資能力。建立生態空間建設、生態環境保護、 生態價值升值和綠色金融服務之間良性循環的互促互利關系。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策， 建立以國家公園為主體的自然保護地體系。 加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向。改革生態環境監察體制，設立國家自然資源資產管理和自然生態監管機構。endprint

六、 圍繞提高開放質量和水平深化改革

現代化經濟體系是“開放發展”的經濟體系。堅持引進來和走出去并重， 加快發展高層次開放型經濟。積極探索管理創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系， 實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策， 全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度， 大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。積極引導外資投向高端制造領域，鼓勵其在我國設立全球研發機構。創新對外投資方式，實行以備案制為主導的對外投資管理方式。 深化技術和產能國際合作，主動融入“一帶一路”建設，打造國際產能合作新樣板，支持高鐵、核電等重點領域重大工程項目合作，帶動相關裝備制造等商品出口。支持企業在境外建立資源、產業、園區、研發基地和營銷網絡，加快國際產能和裝備制造合作項目建設。鼓勵具有實力的加工貿易企業向周邊國家和地區延伸產業鏈，培育貨物貿易新的增長點、外貿新興業態和外貿自主品牌。要落實和完善國家支持外貿出口的政策措施，拓展對外貿易，培育貿易新模式。推動外貿由“大進大出”向“優進優出”轉變。通過深化改革進一步提高對外開放質量和水平。

七、圍繞保障和改善民生深化改革

現代化經濟體系是“共享發展”的經濟體系。這就需要建立健全就業、分配和社會保障制度，深化社會領域改革。

一是深化就業體制改革。就業是最大的民生。 要堅持就業優先戰略和積極就業政策， 實現更高質量和更充分就業，提高人民收入水平。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。促進城鄉之間，不同所有制企業勞動力流動，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。 完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。

二是推進分配制度改革。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制， 促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。 堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、 在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。

三是加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

四是加快住房制度改革和長效機制建設，建立多主體供給、 多渠道保障、 租購并舉的住房制度， 讓全體人民住有所居。

五是建立扶貧抓落實的工作機制，要瞄準特殊貧困人口精準幫扶， 進一步向深度貧困地區聚焦發力，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量。

六是深化教育體制改革。 推動城鄉義務教育一體化發展， 高度重視農村義務教育， 辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。 完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設， 實現高等教育內涵式發展。健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育， 更多接受高等教育。支持和規范社會力量興辦教育。

七是深化文化體制改革。完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、 社會效益和經濟效益相統一的體制機制。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。 加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。 健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。

八、 圍繞優化市場主體的發展環境深化改革

建設現代化經濟體系必須更好地發揮政府作用，營造公平競爭的良好市場環境。黨的十九大報告指出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”要深入推進“放管服”改革，更大力度地簡政放權，削減行政審批事項，推進審批流程再造，加強部門銜接協同，切實提高服務實效。今后， 凡是市場機制可以有效調節的事項以及社會組織可以替代的事項， 凡是公民法人在法律范圍內能夠自主決定的事項， 原則上都不應設立行政許可。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，完善市場監管體制。要以打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統一市場形成和公平競爭的各種規定與做法。完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境， 促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素。政府要增強服務意識，密切同民營企業的溝通聯系，幫助其解決實際困難，與民營企業共同構建親清新型政商關系。要支持民營經濟做大做強，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，破“玻璃門、旋轉門、彈簧門”等限制，依法保護民營企業法人財產權和經營自主權，引導民營企業提升經營管理水平，增強民營企業的活力。激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。要完善企業家激勵機制和容錯機制，鼓勵企業家開拓創新，干事擔當把企業搞好。endprint