銅仁市應急廣播體系建設的思考

黃黔光 安 然

（作者單位：貴州省銅仁市廣播電視臺）

構建應急廣播體系是一項系統工程，需要一系列政策、網絡、設備等做支撐和保障。一直以來，銅仁市廣播電視臺高度重視應急廣播系統建設，制定專門舉措、拿出專項措施，支持應急廣播網絡的覆蓋，初步形成了集平臺制作、廣播播報、信息傳遞于一體的應急廣播體系，為經濟社會發展做出了積極貢獻。當前，隨著新時代的到來，黨中央、國務院對國家安全、應急處置等提出了更高要求，成立專門機構統籌開展應急保障工作，也為應急廣播體系的完善提供了重要契機和根本遵循。

1 提升思想認識

1.1 完善應急廣播體系，是完善應急體系的重要內容

廣播電視覆蓋網是基礎信息網絡，也是大眾獲取公共信息最直接、最廣泛、最經濟可靠的途徑。應急廣播系統的建設水平是衡量一個地區對突發事件緊急應對能力的重要標準。基于廣播電視覆蓋網向社會發布緊急信息是世界公認的突發事件應急警告的有效手段，在應對自然災害、公共安全等突發事件中可發揮舉足輕重的作用。

1.2 完善應急廣播體系，是貫徹人民中心發展理念的根本要求

以人民為中心，就是要將人民群眾的利益放在首位。近年來，自然災害頻發，造成的人員傷亡和經濟損失巨大，在發生突發公共事件時，應急廣播可以很好地起到告知和聯絡、組織和動員、穩定和引導公眾的重要作用。因此，從實際出發，抓緊建立符合實際需要的應急廣播系統，是十分重要而緊迫的任務。

1.3 完善應急廣播體系，是落實依法治國戰略的具體實踐

《國家突發公共事件總體應急預案》要求“建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。”應急預案既是對應急事件的操作規程，也是對應急應對的實踐要求，要認真落實相關法律法規，切實做到依法辦事。

2 建立分級制度

各類突發性事件，按照性質、影響范圍、可控性和嚴重程度等因素可分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。所以，應急廣播體系可據此分為四級，根據事件的級別來啟動相對應的應急機制。例如，當Ⅰ級（特別重大）突發性事件發生時，快速啟動應急廣播“Ⅰ級機制”，廣播電視臺所有頻道、廣播頻率全打通，全面播報突發事件情況，以電視頻道、廣播頻率為主，及時傳達政府及相關部門的政令，傳播信息，溝通情況，體現國家意志，樹立國家形象；當符合Ⅱ級（重大）突發事件如臺風、區域性海嘯及雨雪災害天氣等出現時，啟動應急廣播“Ⅱ級機制”，主要依靠廣播電視臺的廣播頻率和電視頻道，播出針對性及服務性更強的節目，從而充分發揮地方政府、地方媒體在處理突發事件應急廣播中的主觀能動性。

3 構建兩個平臺

應急平臺是應急信息發布和傳播的中心與指揮，發揮著信息采集、新聞編排和指揮調度的重要作用，要充分利用現有平臺支撐，打造應急中心平臺。

3.1 應急廣播信息制作播發平臺

銅仁市廣播電視臺現有FM90.7交通旅游廣播，FM103.6新聞綜合廣播兩個頻率。充分利用FM90.7交通旅游廣播，FM103.6新聞綜合廣播，建立應急廣播信息制作播發平臺，后期通過功能劃分，可并入呼叫中心平臺、信息采集平臺、信息分析平臺、信息存儲平臺、信息制作平臺、信息發布平臺，達到平臺多用、資源整合的目的。

3.2 應急廣播調度控制平臺

銅仁市FM90.7交通旅游廣播、FM103.6新聞綜合廣播覆蓋暨應急廣播調度控制平臺按照分級別、分類型、分人群、分區域等進行應急廣播信息發布，根據應急廣播信息制作播發平臺的應急指令，調度控制不同類型、不同地區的傳輸覆蓋網的資源，從而進行應急信息播發和廣播節目播出。

4 打造三張網絡

4.1 數字有線廣播電視網

數字有線廣播電視網采用編碼調制等技術和傳輸方式，可以通過在前端加視頻調制編碼器，插入應急信息字幕和音頻信息，通過設備和網管系統，使有線電視用戶在開機時優先看到應急廣播頻道。

4.2 移動多媒體廣播電視網

移動多媒體廣播電視網，通過插入應急信息，覆蓋移動多媒體廣播電視終端用戶。另外，可通過微信、APP客戶端、H5手機站等融媒體手段，實現應急信息播發。

4.3 數字音頻廣播網

積極對接國家數字音頻方案，在播發接收條件更成熟時，可投入推廣。

5 發揮四級作用

建立市、縣、鎮、村四級聯動，相互補充、相互協調的應急廣播網絡機制。

5.1 市級廣播應急系統

市級應急廣播中心由信息制作播發平臺和調度控制平臺組成。信息制作播發平臺由信息采集、分析、制作、存儲、發布等平臺組成，實現對應急信息的分級分類、收集處理、制作播出應急廣播節目，發布應急信息指令的功能。市級應急信息制作平臺把接收到的應急信息上報到省應急廣播中心，同時，送到市級調度控制平臺分類型、分區域、分級別、分人群進行應急廣播信息發布。

5.2 縣級應急廣播系統

縣級應急廣播系統是國家應急廣播系統解決應急信息送達“最后一公里問題”的有效手段。縣級應急廣播系統采用“數字播出、共纜傳輸、編碼控制、調頻接收”的全新理念，搭建智能應急廣播平臺。縣級應急廣播系統，分縣級、鄉鎮級和村三個級別建設。采用有線共纜傳輸和無線中波調頻覆蓋相結合的方法，每個村落配備可尋址應急廣播擴音設備。利用同軸電纜寬頻傳輸的特性，通過在有線電視網絡87～108 MHz頻段傳輸應急廣播信號，具有架構簡單、穩定可靠、節約成本、經濟實用等特點。

縣級應急廣播應具備以下幾個主要功能：一是轉播中央、貴州省、銅仁市廣播節目，系統可實現全天候、全方位、可管可控地將中央、省、銅仁市各級廣播信息準確無誤地傳送至行政村和自然村終端；二是應急廣播優先播出，在發生突發情況時可通過電話、手機等通訊工具遠程接入系統，經系統安全密碼授權后，可根據系統優先級別自動切換并播出應急廣播節目；三是預留地市、省廣播系統接口功能，預留氣象、人防等部門應急控制通道接口，縣級系統前端設備預留地市、省廣播控制系統接口，預留氣象、應急、人防等應急控制通道接口，可實現無縫升級和擴展。

5.3 鄉鎮應急廣播系統

鄉鎮應急廣播系統，該級設備中，調頻調制器在頻率允許的情況下，最好設置2個不同的頻點，其好處是可以使處于應急廣播和正常廣播狀態的收擴機分別接收其應急信號或廣播信號，互不影響；一個頻點不具有該優點。條件允許的情況下最好配置計算機，并與區縣級聯網，以更好地實現信息共享，統一管理。

5.4 村級應急廣播系統

一般村落在只有尋址收擴機或尋址音柱時，需要應急廣播可打電話到鄉鎮前端，以實現應急廣播功能。