關于基本公共圖書館服務市場化的思考

（濟南市圖書館 山東濟南 250001）

引言

公共圖書館服務是公共文化服務體系組成部分中不可或缺的因素，構建覆蓋面積廣泛的基本圖書館服務有利于實現國家倡導的普遍均等的公共文化，促進我國人民人文素養的提升，營造全民閱讀的良好氛圍，從而增強我國文化軟實力。[1]

一、公共服務的基本含義及其特點

1．公共服務的基本含義

在通常情況下，公共服務是指由政府、非政府公共組織、非公共組織三個單位為社會提供的基本性且無盈利性質的服務。同時，公共服務不僅是指物質形態公共物品的提供，而且包含了非物質形態且整體社會成員生存發展所需要的共享文化服務。[2]

2．公共服務的特點

公共服務的特點是由公共服務的組成群體單位與其性質共同決定的。因此，通過上文的論述，公共服務的特點可概括為四點：一是投資資金大，二是經濟回報率低，三是社會效益位居首位，四是排他性十分顯著。[3]

二、基本圖書館的讀者服務現狀

圖書館作為重要的文化傳播與服務單位，承擔著傳承優秀文化、保存珍貴文獻、傳播豐富知識的三大重任。另外，隨著時代的發展，圖書館還增加了文化休閑娛樂與生活生產技能指導的功能，對于促進我國人民智力發展、人文素養的提升具有重大意義。然而，我國現階段的圖書館整體狀態較低落，并未充分發揮其職能與功能。

1．基本圖書館普遍呈現資金短缺、文獻服務能力偏低的現象

眾所周知，圖書館隸屬于行政職能部門，其經費由政府財政統一分撥。然而在我國現階段的圖書館建設中，國家著重個別大型圖書館的建設，忽略了其他基本圖書館的建設。因此，這導致了我國圖書館呈現出普遍資金短缺，資源建設能力較低的現象。除此之外，雖然各圖書館為了順應時代的潮流、追求持續良好的發展而紛紛參與圖書資源共享體系的建設，但由于本身行政隸屬的特點，導致了其在圖書資源共享體系中地位高低的不同，出現了等級分化的現象。并且圖書資源共享體系是一種自發性的協作關系，其參與成員一旦出現等級差別，必然導致合作關系的終止。

再者，由于資金短缺的緣故，導致我國眾多圖書館無力購買、引進先進的自助服務設備，無法承擔起員工高昂的薪資與福利資金的支出。總而言之，我國現階段基本的圖書館文獻服務水平較低，無法為多層次、多元化的讀者提供個性化的優質服務，這將會引發讀者群眾的流失。

2．圖書館人才流失較為嚴重，導致圖書館讀者服務不佳

由上文的論述可知，圖書館隸屬于行政事業部門，這就決定了圖書館館員服務質量的高低并不影響其自身的薪資與福利待遇，從而不利于圖書館館員工作熱情的激發，導致圖書館館員工作的積極主動性較低。據圖書館實際服務現狀的調查顯示，雖然國家一直倡導圖書館主動服務，然而這僅僅停留在口號層面，實際的圖書館服務一直處于消極的被動狀態，服務效果明顯不佳。另外，由于圖書館館員的薪資與福利待遇整齊劃一，這在一定程度上導致能力較高、綜合素質較強的人才大量流失，從而導致圖書館缺乏高素質的專業人才開展具有深度且層次較高的讀者服務。

3．圖書館堅持目前的服務宗旨，并未創新服務模式

在社會群眾的普遍認知中，公益性即是圖書館服務的宗旨，圖書館包含的文獻、技術服務與情報服務也毫不例外地具備公益性。然而，由于資金短缺，經費拮據、高素質人才缺乏的種種因素，現有的圖書館館員即便竭盡全力也存在著不能完成任務與目標的可能。再者，眾多圖書館館員無論是在思想上還是行動上都安于現狀，并不嘗試創新圖書館讀者服務模式，每天按部就班地進行服務工作，停滯不前。即便圖書館投入大量資金引進先進的自助設備與技術，館員也只是簡單的宣傳一番，推廣力度不大，從而導致眾多群眾對圖書館新進設備與技術的陌生，阻礙了先進設備與技術作用的發揮，造成圖書館嚴重的資金浪費，加劇資金緊張。

三、突破基本公共圖書館服務市場化運行局限的有效措施

1．突破行政隸屬的局限，尋求圖書館服務市場化新出路

通過上文的論述可知，公共圖書館服務現狀不容樂觀、基本公共圖書館服務市場化受阻的根本原因是公共圖書館隸屬于行政事業部分，受國家的嚴格宏觀掌控。因此，為了有效解決以上難題，突破基本公共圖書館服務市場化運營的局限，應做好以下措施：

2．精簡圖書館服務職能

在圖書館的實際建設中，由于地域經濟的差異，不同行政等級的圖書館功能會存在著較大的差異，人們對其的需求也存在著較大的不同。因此，有關政府部分可科學適當的精簡圖書館的服務職能，從而實現基本公共圖書館服務市場化持續良好的發展。

例如，部分規模較小的圖書館并不要求關注高層次的服務，只需發揮其休閑娛樂、傳播文化的功能，圖書館可適當考慮精簡圖書館的其他功能。這就意味著圖書館的服務不再需要大量高素質人才的參與，只需要配備數名設備維修的技術人員、咨詢的服務人員、進行圖書采購典藏、資源推廣宣傳的館員和其他相關的辦公人員。從而有效的減少圖書館資金的支出，緩解經費緊張的情況，將國家財政分撥的資金運用到圖書館的重點建設項目當中，促進圖書館服務的升級，引進先進的技術設備，為讀者提供舒適的閱讀環境與便捷的服務。此外，這將有利于吸收大量的讀者，使讀者認可、信任圖書館，給予圖書館更加巨大的創新動力。

3．廣泛推廣圖書資源共享體系

在現階段的圖書館建設當中存在著一種普遍現象——眾多圖書館秉承著傳統的“小而全，大而全”的服務理念，追求服務內容、資源、手段的完善。長期以往，這必然會導致圖書館產生經費緊張、資金短缺的后果，從而引起各圖書館之間人員與設備的爭搶，最終導致圖書館建設落后、服務創新停滯不前。

另外，圖書館面臨著圖書資源、技術與設備更新換代的巨大挑戰。與科技館、博物館、體育館等公益機構相比，圖書館的服務基礎（圖書資源、技術設備）需要順應時代的潮流，與時俱進，這就需要圖書館定時定期的投入資金，為圖書館的推陳出新做充分準備。于是，如果圖書館僅僅依靠國家財政獲得建設資金，便容易造成經費緊張、其他項目無法開展的后果。因此，圖書館應當廣泛推廣圖書資源共享體系，避免重復建設、節約資金，眾多圖書館同心協力，共同克服行政隸屬限制所產生的阻礙。

（1）實行基于區域圖書資源共享的公共服務購買模式

英國學者Philip Sewell指出——資源共享是圖書館持續良好發展的必然途徑。然而需要眾多圖書館明確的是：資源共享是圖書館發展的一種趨勢、途徑，并非是目的，圖書館可借助此原理改進完善用戶的信息服務。因此，這也從側面說明了資源共享由多方面的內容共同組成，并非指文獻資源的共享，還包括了人力、技術設備、基礎設施等資源的共享。于是，在圖書館資源中實現資源共享需要圖書館將資源交給市場，由統一的管理機構對其市場化的相關內容進行全局謀劃、合理配置其資源。

例如，在我國部分經濟較發達的地區，如北京、上海、廣州、深圳等各大型城市內的圖書館已經初具標準規模，通常采用總分館、政府購買公共服務市場化運作機制的模式。

（2）構建完善圖書館評價機制，滿足不同類型人群的文化需求

在一般情況下，國家政府并不會過多的干預圖書館管理企業規劃的具體實施方案，而是根據國家政策與總體的經濟運營情況簡單地提出些許要求。因此，為了促進公共圖書館服務市場化的開展，圖書館應當構建完善的圖書館評價機制，對不同層次、類型的讀者用戶信息進行收集總結，利用現代化信息技術分析其大數據背后潛藏的巨大價值，深入群眾內部進行調研工作，了解讀者的閱讀習慣、喜好及需求。最終注意采納不同層次、類型的人群的共同意見，依照讀者的想法建設公共圖書館的讀者服務，在小范圍內滿足人們的文化需求。

除此之外，構建完善的圖書館評價機制有利于圖書館搜集、分析讀者信息，有利于方便讀者進行信息反饋，從而使公共圖書館重視讀者的信息與意見，并不斷調整各項工作，完善自身，彌補市場化發展過程中的不足。

結語

綜上所述，我國現階段的公共圖書館在為人們提供文化服務的過程中存在著多方面較為明顯的問題，如圖書館資金短缺、經費緊張、圖書館文獻服務能力較低、缺乏高素質人才。為了有效解決以上問題，推進基本公共圖書館服無市場化的進步，需要圖書館深入分析問題背后潛在的真正原因，從而提出相應的解決措施。