新型城鎮化進程中新市民社區公共服務供給研究

吳 猛

（浙江工商大學 公共管理學院，浙江 杭州 310018）

一、前言

隨著工業化的迅速推進，我國城鎮化實現了快速發展。從1978年到2013年，我國城鎮常住人口從1.7億增加到7.3億，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2173個增加到20113個［1］。大量的人口進入城市，為國家經濟發展提供了人口紅利，也促進了城市與農村的產業調整和產業升級。然而，在快速城鎮化的過程中，也出現了一些問題。進城的農民（特別是農民工群體）很難真正實現“同步市民化”，他們中的很多人難以融入城市社會，這種情況給城市管理帶來了很多問題。

新市民社區治理問題是我國城鎮化進程中出現的新問題。與其他國家相比，我國關于社區治理的研究起步較晚。最早將“社區”一詞引入我國的是著名社會學家費孝通先生。目前，我國關于社區治理的研究已經取得了一些成果。總體來看，針對城市社區治理的研究相對比較成熟，由于農村社區是在近些年才出現的，針對農村社區治理的研究還處于起步階段。筆者擬針對新市民社區公共服務供給機制優化問題提出一些建議。

二、新市民和新市民社區的概念

（一）新市民的概念

新市民在學術界亦被稱為新移民［2］、半市民、準市民［3］，它是一個中性概念。 “新市民”具有農民的特征，同時又具有城市人的特征，他們成為市民的時間比較短，他們的市民化是不完全的。新市民作為城鎮化進程中出現的一個新群體，有兩個方面的特征。……