對寧洱縣“村村響大喇叭”工程和農村宣傳工作有機結合的思考

李文副

1 寧洱廣播覆蓋的背景及當前現狀

寧洱縣總面積3670km2，其中，壩區占3.23%，山區占96.77%，人口密度每平方千米50.27人，全縣轄7鎮2鄉，下設85個村委會，總人口18.4萬人，農業人口15萬人。20世紀70-80年代，全縣開展了廣電系統聲勢浩大的廣播建設，入戶喇叭占全縣農戶的30%，農村廣播成為群眾不可或缺的信息終端，它把黨和國家的聲音傳到田間地頭、千家萬戶，為農村群眾提供了時政新聞、科學技術、天氣預報、文化娛樂等信息服務，為農村信息社會發展作出了積極貢獻。以筆者所在的勐先鎮為例，1971年，全公社11個鄉公所中，沿河段的先勝、和平、謙樂、安寧、宣德都架設了有線廣播，但迄今已無保留。但廣播站一直維護著一座覆蓋和平村部分村組和機關站所的有線廣播，這是全縣維護使用最好的唯一廣播，通響喇叭3只，每天 6：30—8：00、18：30-20：00 兩次開機，覆蓋人口近5000人，但不能轉播市、縣節目，針對性弱，群眾無法及時收聽喜聞樂見的文化節目以及與自己相關的農業信息、科技知識、天氣資證，遠遠無法滿足全鎮廣大群眾收聽廣播的需求。由于廣電體制調整等原因，全縣缺乏農村廣播建設的新體制，農村廣播覆蓋一直停滯不前。近年來，新興媒體不斷涌現，農村廣播一直被冷落，甚至被淡忘了。2003年，全縣有線電視實現縣鄉聯網，1247個村委會，498村民小組，人們的視聽模式在發生變化，廣大老百姓的以前的在廣播上獲取主要信息這個渠道逐步轉向“村村通”“戶戶通”有線電視這些視聽兼備的渠道上，使農村廣播的使用越來越小，但廣播覆蓋廣、成本低、使用方便、同聲傳播，受眾易于接受的優勢仍然存在。

2 村村響工程實施的作用

寧洱縣作為普洱市第一批要脫貧出列的縣之一，存在繁重的脫貧攻堅任務，如期實現脫貧，宣傳工作具有極其重要的意義，尤其在宣傳脫貧政策、鼓勁加油和提高廣大群眾獲得感、參與感，以及激發群眾內生動力方面有十分重要的意義。

為更好地宣傳黨的路線、方針、政策及當前脫貧出列的政策，寧洱縣2017年開始建設“村村響大喇叭”工程。全縣共實施85個行政村，充分發揮了廣播政策宣傳、活躍文化生活、加強基層組織建設、進行普法、計劃生育等政策宣傳的喉舌作用，發揮了在農村組織化程度較低情況下自然災害預警和宣傳動員的作用。尤其是脫貧摘帽期間，全縣大喇叭集體發聲、宣傳精準扶貧政策和大政方針，將全縣產業、教育、健康等扶貧政策與堅決打贏脫貧攻堅戰的決心傳遞到家家戶戶，使大喇叭真正成為宣傳脫貧攻堅等政策的有效載體。村組大喇叭利用早、中、晚時間錯峰滾動播放一條扶貧政策，一條民生實事，一個身邊先進典型的“三個一”方式，讓群眾深入了解標準識別精準幫扶，精準脫貧要求和共建共享政策，教育引導群眾“感黨恩、頌黨恩、學先進、共致富”，提高政策宣傳力度和群眾對脫貧摘帽的滿意度。

3 村村響工程與宣傳工作不銜接問題

村村響雖然成為直接為農民服務的有效工具，但就現在利用一臺功放把宣傳部門聯合各行業部門對各項扶貧政策內容匯總、整理、編輯拷成音頻進行播放的方式，凸現出極大弊端。

一是宣傳內容千篇一律，容量小，受眾反復被動聽同樣的東西，沒有個性化的服務，不能為不同水平、不同生活習慣、不同興趣受好的受眾提供更多的選擇。

二是噪聲不能控制，民心工程變成“擾民”工程，甚至部分群眾不堪噪音拆除大喇叭現象。

三是廣播內容更換不及時甚至不更換，與宣傳工作重點不同步甚至脫節。黨委政府的不同時期會有工作的側重點，一成不變廣播宣傳內容跟不上開展工作的節奏，失去了廣播快捷、高效的作用。

4 改進措施

一是統一思想，提高認識，切實加強“村村響”工作的領導。發展廣播事業是落實科學發展觀，促進農村廣電協調發展的需要，是全面建成小康社會，加強黨的領導和提高執政能力的需要；是加強農村精神文明建設和豐富群眾文化生活的需要。各級黨委政府要把廣播工作納入社會發展規劃，加強廣播網絡建設。尤其是鄉村二級，要成立相應機構，加大建設管理使用力度，使廣播真正成為社會組織、社會動員、社會教育、社會娛樂的信息載體。筆者所在的鎮共11個村委會，三年前就全部安裝了智能型應急廣播，完全具備對所轄的廣播能夠覆蓋到的村民小組進行應急廣播的能力，但市、縣、鄉這幾級一級都沒有播出過，村一級有的村委會如謙樂村、宣德村受眾相當集中，完全可以利用應急廣播這個工具，改變“兩條腿，一張嘴”宣傳政策、時事的方法，這樣可以大大節約行政成本，提高工作效率，但絕大多數村干部閑置了廣播，使一些農民對農村政策，對當前精準扶貧的政策了解不深不透，斷章取義的有之，更有歪曲理解的，影響了當前脫貧攻堅任務的完成。村委會一級是農村思想宣傳、輿論引導和政令傳達的最基層，要不斷提高認識，利用廣播迅速、快捷的特點，大容量向農民群眾提供信息。

二是建立健全長效管理機制，做好各級管理人員培訓。各級黨委政府要明確職責，落實任務，保證廣播建成后有人修、有人用、有人管，形成縣、鄉、村三級廣播運行保障體系，將廣播建設作為社會公益事業，納入財政預算。縣、鄉二級需給予村組一部分維護經費，培訓村組廣播管理人員，提高他們相關業務知識。筆者曾到幾十公里外維修，發現設備完全正常，只是設備功放機按鍵沒按下等操作上的問題導致了廣播不響，說明沒有形成逐級的管理維護體系也是影響廣播功能發揮的制約因素。除使用設備培訓外，更要培訓使用人員在及時轉播中央、省市主要節目外，結合當地黨委政府的中心工作自辦一些適合農民群眾的小節目，如烤煙生產、蔬菜病蟲防治、涉農政策、市場信息和反映農村新風新貌的內容，針對政府中心工作，通過廣播解釋政策、公開政務、增加工作的透明度。要通過經常性的工作檢查和廣播業績考核制度，確保廣播建設使用、管理工作落在實處。

三是因地制宜，逐步開通有線光纜覆蓋區城調頻廣播。調頻廣播是與有線電視“共纜傳輸”的可尋址廣播系統，借助已有的HFC傳輸網絡，可建成市、縣、鄉廣播中心，自然村為接受點“村村響”智能系統。相比現在建成的村組廣播更適合農村傳達政令、災害預警預報、農業信息播報、農科技術普及，發揮廣播傳播功能。寧洱現已開通到村光纜498條，已完全具備增設調頻廣播的條件。在受眾集中光纜到村的村組根據情況采用調頻音箱作為廣播接收終端，使音質變好，噪聲降低；在相對分散的村組，可選擇合適地點統一安裝高音喇叭實現覆蓋，為寧洱打贏脫貧攻堅和全面建成小康社會作出積極貢獻。

[1]皇馬七號新浪博客.關于農村有線廣播覆蓋問題的思考[EB/OL].(2011-03-21)[2018-05-10].http://blog.sina.com.cn/s/blog_66b887860100q0k1.html.