深化職業院校教材管理改革的若干思考

肖鵬程 郭文富

摘 要：經過多年改革發展，我國職業教育教材管理取得突出成就，確立了“兩級規劃、兩級審定、三級建設”的教材管理體制，初步形成市場化、信息化的教材出版發行服務機制，并建立統一與靈活相結合的教材選用機制。但面對新時代新要求，仍需關注教材管理組織體系尚不健全、教材市場需要加強監管、教材研究相對薄弱等問題，繼續深化管理改革，建立“一級統籌、二級規劃審定與服務、三級建設”的管理體制，并加強教材質量過程管理，規范教材服務體系。

關鍵詞：教材；教材管理；職業院校

作者簡介：肖鵬程（1990-），男，山東濟寧人，上海市教育科學研究院職成教所研究實習員，研究方向為職業技術教育學；郭文富（1986-），男，山東臨沂人，上海市教育科學研究院職成教所綜改研究室主任，助理研究員，教育學博士，研究方向為職業技術教育學。

基金項目：教育部教材局委托項目“職業教育教材建設規劃研究”，首席專家：馬樹超，課題組長：郭揚，執行組長：陳嵩。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）12-0030-04

教材是解決為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人這一根本問題的重要載體。從新中國成立初期時自編、借用和翻譯，到1954年由國家機構分工負責①，到1993年提出“兩級規劃”體制②，經過多年努力，具有中國特色的“兩級規劃、三級建設”職業院校教育教材管理體制基本形成，成為我國職業教育改革發展的重要保障。新時代新形勢，如何深化教材管理改革，進一步提升教材質量，使得教材建設更好地同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配，是值得思考的重要問題。

一、我國職業院校教材管理的主要成就

（一）確立了“兩級規劃、兩級審定、三級建設”的教材管理體制

教材管理體制是指主管部門對教材的各個運行環節（教材的研制、實驗、審定、出版、發行、選用、供應等）所采取的總體規劃、指導、決策、監督、協調等措施系統[1]。從國際上來看，教材管理體制大致可以分為統編制、審定制和自選制三種[2]。經過多年努力，我國逐步建立起具有中國特色的“兩級規劃、兩級審定、三級建設”的職業教育教材管理體制。

兩級規劃、兩級審定，確保黨的教育方針落地。國家負責規劃并組織開發公共基礎課程及大類專業基礎課程教材，量大面廣、規范要求高、對產業振興發展起重要支撐作用的重點專業核心課程教材，規劃教材的選題由教育主管部門負責組織，并委托相應的專業教材編委會等組織具體落實完成，確保國家意志的體現，保證教材體系建設的穩定性。省級教材規劃則由省教育行政部門負責制定，并組織相應的編寫、審定組織落實完成，如江蘇省在國家規劃教材目錄的基礎上，結合本地特點組織教材建設，制定省級規劃教材目錄。教育部和各省級行政部門都設有職業教育教材審定委員會，負責國家和省級規劃教材的審查和評價。

三級建設，保證教材體系的多元化、靈活性。中國職成教教材信息資源平臺數據顯示，目前職業院校的國家規劃教材共計18169種，其中德育/思政教材246種、文化/公共基礎課教材2485種，大類專業基礎課教材4502種，專業技能課教材10936種③。地方和行業根據區域經濟和行業發展實際需要，制定省級規劃并組織開發具有地方特點和行業特色的教材，如重慶市通過“學校上報—專家論證—專業教學指導委員會審定—招標出版—市內推薦使用”的路徑開發地方教材。除國家和省級規劃教材外，職業院校可根據實際需要開發反映自身專業特色的補充教材，這是應對產業快速發展、區域差異、學校差異的靈活機制。

（二）初步形成了市場化、信息化的教材出版發行服務機制

市場化的教材出版管理，使職業教育的教材品種日益豐富。行業企業對市場變化的反映更加敏銳，能夠更靈活地匯聚教育資源開發教育產品[3]，注重發揮市場作用是我國職業教育管理的重要經驗。目前，全國500余家出版社中有400家以上出版職業教育教材，教材品種大幅增長，教育部在其中遴選出了一批職業教育國家規劃教材出版基地。目前，高等教育出版社教材的種類及使用占比最大，多數高職院校教材主要來自高教社。部分出版社在行業的影響力較大，如農業類院校會采購較多的中國農業出版社、中國林業出版社的規劃教材，機械工業、北京理工大學、電子工業、中國勞動社會保障、人民衛生等出版社的教材也在各自專業領域中具有較高權威性，使用比例較高。

建立了信息化、暢通的教材發行渠道。1994年教育部職成司發出《關于印發職教教材信息與服務暫行辦法的通知》，對如何征訂、供書、備書、運輸、接收、書款結算和獎懲辦法都作了詳細明確的規定。教育部每年發布《全國職業教育規劃教材目錄》，并建立了全國職業教育教材信息服務網絡系統，為教材選用提供了充足信息。教育部職業技術教育中心研究所教材發展部、中國職業技術教育學會教材工作委員會協助教育部開展職業教育教材研究、編寫、出版、發行等方面業務。教材的發行以各省職業教育教材發行網站為主渠道，各院校教務部門或圖書館以招投標方式選擇服務商進行教材訂購。

（三）初步建立了統一與靈活相結合的教材選用機制

德育/思政課、文化/公共基礎課、專業核心課程從國家規劃教材中擇優選取。目前，中職德育課和公共基礎課全部要求使用國家規劃教材，如江蘇省級教材目錄規定了德育和公共基礎課（體育除外）一綱一本；高職思政課全部選用國家規劃教材，公共基礎課優先選用國家或省級規劃教材。中職和高職專業課優先選用國家規劃教材、精品教材，在有規劃統編教材的情況下，一般不允許使用協編或自編教材；沒有規劃教材的“小眾”專業，院校會參考選擇其他教育層次的教材，或由學校聯合行業企業等自主編寫。

職業院校教材選用一般堅持“選優、選新、適用”的原則，一般具有較為明確的程序。中高職院校的教材選用要經過教研室（組）討論提出教材選用目錄、系部討論、教務處審定、校級討論審定等環節，最后由圖書館或教務處招投標征訂，確保教材的適用性。

二、新時期職業院校教材管理面臨的問題與挑戰

（一）教材管理組織體系尚不夠健全

為確保“兩級規劃”管理機制運行，國家建立了分工明確的教材管理機構體系。國務院成立國家教材委員會，負責指導和統籌全國教材工作；教育部成立教材局承擔國家教材委員會辦公室工作，負責全國教材具體管理工作；教育部職成教司成立教學與教材處，負責指導中等職業教育教材建設工作。但是，各省在教材管理機構建設上進度不一，缺乏職業教育教材的專職管理人員，甚至沒有專門的管理機構，使得教材市場依然存在某些亂象。就目前來看，仍有部分學校未能落實優先使用國家規劃教材的規定，一些民辦中職學校和技工學校甚至未使用德育課的國家規劃教材。職業院校雖然普遍建立了教材選用管理機制，但往往缺少政府部門或者第三方評價機構的監督和管理，在具體運行中存在包銷教材、收受回扣等現象。

（二）教材市場亟待加強監管

教材市場存在多頭管理問題，教育部、國家新聞出版總署、工商總局分別負責教材內容、出版、發行監管等不同方面，使得教育部門對教材市場的整體把控力度不夠，存在一些亂象。缺乏對教材編寫人員資質的嚴格把控，對教材編寫重要性認識不足，以及缺乏質量意識，教材內容相互抄襲現象較為嚴重；缺乏教材評價標準、審查與備案制度，低質教材進課堂時有發生；缺乏教材編寫激勵機制，高水平的院校教師和企業人員參與動力不足，高水平教材數量有限；市場監管機制不夠完善，發行渠道過多，存在盜版、盜印教材、惡性競爭等現象，教材質量難以保證。

（三）教材研究仍然相對薄弱

國內有關職業教育教材的研究歷史較短，研究相對匱乏，近10年間相關研究文章僅2000余篇，中文核心雜志刊載僅300余篇。從作者及作者所在單位分布來看，集中在職業院校，其次是出版社，只有華東師范大學與天津大學兩所本科院校職業技術教育學的學科點有相關研究；從研究內容來看，多數文章主要集中于高等職業教育領域的專業課程教材開發，涉及德育以及公共基礎課教材的內容較少；從研究方法來看，大多數文章是對于現狀的描述與分析及對策建議，系統的理論研究、量化研究等比較匱乏，難以有效指導教材建設。

三、完善我國職業院校教材管理制度的舉措建議

（一）優化教材管理體制

1.建議實行“一級統籌、二級規劃審定與服務、三級建設”的管理體制。德育和思政課、公共基礎必修課建設實施“一級統籌”，德育思政課“一標一本”，公共基礎必修課“一標多本”，注重將社會主義核心價值觀、理想信念、文化自信等融入教材，增強黨和國家對教材領域意識形態的主導權和話語權[4]。專業課教材建設實施“二級規劃審定與服務”和“三級建設”，鼓勵地方立足區域發展，面向區域重點產業，規劃建設一批具有區域特色的專業課程與教材，定期發布《地方規劃教材書目》，國家為地方優質教材提供審定機會，符合要求的省級規劃教材提升為國家規劃教材；支持和引導職業院校依托行業企業開發適應新興產業、新職業和新崗位要求，具有專業特色的校本教材。

2.建立健全教材統籌管理的組織體系。全國職業教育教材的管理在國家教材委員會的領導下，由教育部教材局統籌管理，職業教育行政管理部門加強業務指導。省級政府原則上參照國家的模式，結合本地實際，在職業教育行政管理部門成立專門的教材管理機構，配備充足的職業院校教材管理人員，保證相應的編制和相關經費，確保職業教育教材管理機構有足夠力量和資源有效履行職責。

（二）加強教材質量過程管理

1.制定職業教育教材管理辦法。研究制定《中等職業學校教材管理辦法》和《高等職業學校教材管理辦法》，對教材編審人員資質與結構、編審程序、教材選用原則以及獎勵懲罰等作出明確規定。

2.提高教材編寫和研究水平。建立教材編寫專家庫，按照中職和高職《專業目錄》設定的專業大類，分別建立教材編寫專家庫，鼓勵教材編寫專家跨地區合作編寫教材。依托教材研究、出版和發行基地，定期組織教材開發能力培訓、搭建教材編寫的溝通交流平臺，重點培育一批在教學上有一定成就、對相關行業發展有深入研究的課程與教材開發專家。依托本科高校一流專業和科研院所，聯合行業領軍企業和高水平職業院校，建設國家教材基礎研究基地，鼓勵各省成立地方職業教育教材研究機構。

3.完善教材編寫與審定制度。建立教材編審責任追究制度，倒追質量低下教材的主編和審定人員責任；加強對校本教材編寫的管理，校本教材實行校長負責制，并在學校教學主管部門備案。按專業大類建立教材審定委員信息庫，負責審定教材的委員按隨機抽取、編審分離的原則，從信息庫中選定。制定明確的教材審定標準，審定結果可分為通過、重新送審和不予通過三種結論，教材必須通過審定才能進入相應的規劃教材目錄。

4.規范教材選用制度。職業院校須建立由專業教師、行業專家和教研人員等組成的教材選用機構，優先從國家和省級規劃教材目錄中選用教材。教育行政部門要把教材選用納入職業院校評估、示范校遴選、重點專業建設和教學質量評估等考核指標體系。國家和省級定期開展教材檢查，不定期開展教材抽查，定期發布教材檢查專項報告，對違規使用教材的職業院校進行公示，并實施一定處罰。

5.建設國家職業教育教材質量監測中心。通過競爭入選的方法，從高校、研究機構中選擇建設國家職業教育教材質量監測中心，重點針對規劃教材質量等，制定教材評價標準、研究開發質量監測工具、開展全國質量監測工作，并為各地開展質量監測工作提供技術支持和業務指導。

（三）規范教材服務體系

1.建立國家級教材信息網絡平臺。推進國家、地方、職業院校三級信息網絡建設，堅持公開透明、依法依規披露國家規劃教材建設、教材檢查與評價、教材編寫專家、教材研究基地、教材出版發行基地、教材問題舉報與公示等相關情況，實現信息共享和動態監管。實施優秀教材推廣制度，通過平臺推廣優秀教材，并建立優秀教材編寫與修訂在工作量計算、科研成果統計、職稱評聘等方面的認定機制。

2.建立職業教育教材出版基地。在國家級和省級出版社中遴選建設一批綜合性和專業性的職業院校國家規劃教材出版基地，實行準入和退出制度，引導出版機構注重社會效益。規劃教材出版基地的建設向省級和中西部地區的出版社予以一定傾斜。

3.規范教材發行市場。加強對省級職業教育教材發行網站的指導與管理，發揮省級職業教育教材發行網站主渠道作用，拓展發行機構開展用書推薦、教材培訓、組織教材編寫與使用交流活動等全方位的服務，并為教育管理部門提供發行數據服務。

注釋：

①1954年11月24日高教部《中等專業學校章程》等文件對教材的編審工作進行了明確的安排：中等技術學校普通課和基礎技術課的教學大綱，由中央高教部制定和批準；專業課的教學大綱，由主管業務部門制定和批準。

②1993年5月，國家教委下發《關于建立兩級職業技術教育教材審定組織的意見》《關于職業技術教育教材規劃工作的意見》以及《關于職業技術學校教材選用工作的意見》等文件，確立了國家、地方“兩級規劃”的教材管理體制。

③由中國職成教教材信息資源平臺網站統計得出。

參考文獻：

[1]石鷗，張文.改革開放40年我國中小學教材建設的成就、問題與挑戰[J].課程·教材·教法，2018（38）：18-23.

[2]柯政.改革開放40年教材制度改革的成就與挑戰[J].中國教育學刊，2018（6）：1-8.

[3]馬樹超，郭文富.高職教育深化產教融合的經驗、問題與對策[J].中國高教研究，2018（4）：58-61.

[4]劉學智，張振.教育治理視角下教材一體化建設的理論建構[J].教育研究，2018（6）：139-145.

責任編輯 肖稱萍