關于提高鄉鎮財政資金監管的對策

孫曉紅

鄉鎮財政是我國五級財政體系中最基層的一部分，為鄉鎮政府履行社會、政治、經濟、文化以及維護穩定治安等職能提供了可靠財力支持。由此可見，鄉鎮財政在本地維護社會穩定、經濟建設和發展等工作中具有非常重要的作用。特別是隨著新時代中國特色社會主義新農村建設的推進，國家對“三農”工作的重視程度越來越高，全國各地都積極響應國家號召，積極推進并全面貫徹“三農”政策以及農村惠民政策，從而使相應的財政資金的投入規模和數量也越來越大，政府在使用財政資金時也需要保持更加謹慎的態度，此時提高資金監管力度就顯得格外重要。因此，鄉鎮政府為了更好地發揮其公共財政職能，確保國家相關政策嚴格執行到位，切實解決人民群眾的問題和困難，充分維護人民群眾的利益，就必須加強鄉鎮財政資金監管的力度。

一、明確定位財政資金監管范圍和職能

一是鄉鎮政府要明確財政資金的監管范圍。由于財政資金監管的內容多且繁瑣，比如貨幣資金的管理、差旅費的報銷制度和程序、會計憑證的審核、公務卡的使用等，為了盡可能的讓工作人員在監管過程中做到面面俱到，避免因為疏忽或不清楚監管范圍而出現工作盲區，影響財政資金的使用，鄉鎮政府應該明確的指出財政資金監管的范圍，進一步細化各個財政資金監管工作，并明文規定財政資金使用和流動的各個環節相對應的監管內容。此外，隨著大數據時代的到來，鄉鎮政府也應該與時俱進，引入先進的監管方法和手段，構建大數據信息平臺監管財政資金，在鄉鎮政府財政資金監管的各個環節更加的透明、公平和公開，經得住任何的考驗。二是鄉鎮政府要準確的定位財政資金的監管職能。鄉鎮政府在監管財政資金時，要明確財政資金的監管主體，明確各個部門和監管人員的監管職能，清晰地認識到什么事情可以做，什么事情不能做。同時，鄉鎮政府的相關財政部門還要對財政資金監管工作進行合理的分配，讓每個部門和每一位監管人員都有事可做，而且還要根據實際情況，不斷地完善監管模式，并貫徹于整個財政資金監管工作當中，從而使各個部門和監管人員在明確其監管職能的基礎上，能夠充分發揮其作用。

二、建立健全財政資金監管的溝通協調機制

根據我國相關部門頒布的“三農政策”和農村惠民政策等政策的導向，鄉鎮政府轉變認知，樹立正確的監管意識，正確的區分鄉鎮財政資金的所有權和使用權，規范財政資金管理的流程，明確每個監管環節工作人員的職責權利，讓每一步工作都落到實處，沒有流于形式，充分保障鄉鎮政府財政資金監管制度的完整性、可靠性和嚴肅性。在此基礎上，鄉鎮政府為了提高財政資金的監管水平，還需要進一步細化財政部門、審計部門以及紀檢監察部門之間的工作職責，加強三個部門之間的溝通協調，讓所有部門共享監管信息，盡量降低不同部門之間的信息不對稱，相互配合、相互支持，形成監管合力，推動鄉鎮政府財政資金監管溝通協調機制的建立，并不斷地完善。要建立健全鄉鎮政府財政資金監管的溝通協調機制，具體來說，要從內部溝通協調和外部溝通協調兩方面同時進行。

在內部溝通協調方面，鄉鎮政府負責財政資金日常管理工作的業務部門，做好自己的本職工作后，要及時將關于財政資金的使用和流向等方面的文件上報給監管部門，從而有助于監管部門及時地了解財政資金的動態以及業務部門的工作動向，并以此確定或調整自己的工作內容，從而避免監管部門的信息滯后而延誤工作。同時，鄉鎮政府的監管部門得到來自于業務部門的信息后，需要對這些信息進行檢查，并要及時地將檢查結果反饋給業務部門，從而使業務部門可以根據反饋回來的檢查結果，查漏補缺，完善自己的財政資金監管工作，并為制定未來的工作提供參考依據。由此，鄉鎮政府可以將負責財政資金日常管理工作的業務部門與負責財政資金檢查工作的監管部門有機的結合在一起，促進兩個部門的溝通與合作，進而建立一套比較完整的財政資金監管的溝通協調機制。

在外部溝通協調方面，鄉鎮政府可以通過召開聯席會議等類似的方式加強財政部門、審計部門以及紀檢監察部門之間溝通和協調，建立聯合制定計劃和檢查工作的機制，實現資源共享、信息共享，三個部門之間實現“零阻礙”，從而使三個部門聯合為一個整體，形成監管合力，不僅有利于維護鄉鎮政府財政監督的權威，保障財政資金監管工作的順利進行，而且也有利于加強鄉鎮政府財政資金的監督力度，防止貪污腐敗、違紀違規現象的產生，營造一種良好的氛圍，有利于提高鄉鎮財政資金監管的水平。 （下轉第109頁）（上接第116頁）

三、強化并完善財政資金監管的法規約束機制

鄉鎮政府財政資金監管人員要廉潔自律、遵紀守法、堅守紀律底線，這是從事財會工作人員必須具備的政治素質和黨性修養。鑒于此，鄉鎮政府有必要加強并完善財政資金監管的法規約束機制。首先，鄉鎮政府應該嚴格按照《財政部門監督辦法》、《財政檢查工作辦法》等辦法規定的相關條例和流程開展財政資金監管活動，監管部門也必須按照相關要求進行檢查和監督。其次，鄉鎮政府在遵守《經濟法》、《預算法》、《注冊會計師法》等各種相關法律法規的基礎上，根據鄉鎮政府自己的實際情況，結合自身財政資金發展和改革的需要，以及現行財政資金監管制度的執行情況，梳理并總結自身已有的財政資金監管制度，及時調整或修訂存在的問題，從而保障鄉鎮財政資金監管活動的順利進行。再其次，鄉鎮政府財政資金監管人員要逐漸增強“四個意識”，同時還要堅定“四個自信”，不僅要嚴格要求自己，頑強抵抗各種誘惑，能夠承受來自各個方面的考驗，時時刻刻做到自省、自警和自勵，還要提高自己的政治覺悟和政治素養，恪守本分，嚴于律己，遵守各項法律法規，堅決杜絕任何違紀違規的行為，將財政資金監管工作作為一項神圣的政治任務來完成。

四、打造高水平的財政資金監管隊伍

鄉鎮政府高水平的財政資金監管需要高素質的財政監管隊伍的支持。因此，鄉鎮政府應該提高對人才培養的重視程度，打造高水平的財政資金監管隊伍。第一，鄉鎮政府應該完善人才的選拔與任用制度，根據財政資金監管的需要合理劃分崗位，并為每個崗位科學設置所需人才的數量，同時通過嚴格、公平、公正的程序選拔和任用具有扎實的專業知識基礎、高度的責任感、積極的工作熱情以及豐富的工作經驗的人才，不斷充實鄉鎮財政資金監管隊伍。第二，鄉鎮政府應該加強對監管人才的培訓，提高監管隊伍的綜合素質。鄉鎮政府應該根據不同崗位的職能需求，對不同崗位、不同級別的監管人才有針對性的進行培訓，不斷提高監管隊伍的理論知識水平和實際操作能力，同時還可以鼓勵監管隊伍與其他鄉鎮或地區的監管隊伍進行交流和學習，從而不斷提升本鄉鎮監管隊伍的綜合素養。第三，鄉鎮政府應該建立健全人才激勵機制。為了增加監管隊伍的工作熱情，讓監管隊伍更加充分的發揮其作用，更加投入的工作，鄉鎮政府應該根據實際情況和工作要求，利用各種各樣的方法和手段，建立合理的人才激勵制度，并不斷完善該制度，從而提升監管隊伍的歸屬感、自豪感和榮譽感，充分發揮其積極主動性。

（作者單位：江蘇省東海縣牛山街道財政所）