地方國企混改項目密集推出 由表及里從“混”到“改”

何欣榮

混合所有制改革是國企改革的重頭戲。在中國聯通、中鐵總公司等央企相繼取得重要進展后，今年年末，浙江、山西、陜西、廣州等地紛紛推出混改項目或召開會議推進改革，地方國企混改進入加速階段。

地方國企混改提速

根據《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》，2017年我國國有企業資產總額183.5萬億元，其中中央國有企業資產總額76.2萬億元，地方國有企業資產總額107.3萬億元。

與中央企業相比，地方國企的規模相對較小、數量相對較多，在改革時可以發揮“船小好調頭”的優勢。

今年10月召開的全國國有企業改革座談會，提出“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業改革，大膽務實向前走。最新發布的《國企改革“雙百行動”工作方案》，納入400余家國企，其中近半數為地方國企。

浙江12月初在杭州集中推介40個混改項目，吸引各類社會資本積極參與國企改革和地方經濟建設。這些項目涉及交通、能源、環保、化工、機械等多個領域，預計全部落地后引入社會資本超400億元。

云南省11月下旬公布《云南省深化國有企業改革三年行動方案（2018—2020年）》，提出將組建云南省國有股權運營管理有限公司。根據整合重組和混改等情況，逐步將主業處于充分競爭領域的省屬企業國有股權注入該公司，打造具有云南特色的“類淡馬錫”模式。

上市公司成“二次混改”重要載體

在新一輪的地方國企混改中，上市公司發揮著重要作用。

上海地方國企的混合所有制改革走在全國前列，利用要素市場齊全的優勢，上海堅持公眾公司導向，發展混合所有制經濟。目前，整體和核心業務資產上市的國企已占上海競爭類國企總數的2/3。

上海國資委提出，要加快混合所有制改革，優先推進品牌企業整體上市和核心資產上市，鼓勵具有一定品牌影響力的國有控股上市公司引入戰略投資者實施“二次混改”。

陸續披露的公告也顯示國有上市公司的混改不斷升溫：今年11月初，浙江省屬國企物產中大公告，擬定向增發不超過40億元，優先考慮引進長期、具有協同效應的戰略投資者。11月底，廣藥集團王老吉表示將引入產業鏈上的有互補優勢的戰略投資開啟混合所有制改革。

蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍表示，以上市公司為載體進行混改有以下優點：一是上市公司的信息披露充分，透明度高；二是上市公司的股價反映了真實的市場化價格，混改對價可以在二級市場股價基礎上進行一定的溢價或折價；三是當前A股的估值處于低位，對于戰略投資者而言具有吸引力，也能吸引更多的社會資本參與混改。

黃志龍還表示，在上市公司引進戰略投資者進行混改的過程中，仍然需要重點關注中小股東的利益保護問題。

從“混”的表象走向“改”的攻堅

單從數量看，我國地方國企混改的覆蓋面不斷擴大。然而，很多國企混改后的成效，卻離公眾的預期有不小距離。

究其原因，許多國企的混改，只是“形式上的混”。雖然引進了社會資本，但這些資本的話語權很小，混改企業的經營機制仍是“老一套”。國企混改未能引進民企靈活高效的市場化經營機制，也自然無法發揮“1+1>2”的作用。

“混”是手段，“改”是目的。“新一輪的混合所有制改革，不僅僅要‘混，更重要的是‘改。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，很多國企在順利完成“混”的任務后，還要縱深推動“改”的攻堅，不能只停留在“混”的表象，更不能“混”與“不混”一個樣。

推動國企實質性混改，相關部門要盡量減少行政化的指揮和干預。一家地方重點國企董事長告訴記者，企業十年前就上市了，后來還引進了戰略投資者，從成分上看是不折不扣的混合所有制企業。不過，“企業仍和以前一樣，經常收到上級部門的紅頭文件，要求參照執行。”

其實，按照中央提出的“以管資本為主加強國有資產監管”，相關部門應該真正做到“管好國資、放活企業、不管經營”。

李錦認為，國企應該通過混改，帶來吸引資金、降低杠桿率、優化公司治理、試點職業經理人制度等多重效益，不能單打一。

最新召開的中央政治局會議在分析2019年經濟工作時，明確提出“著力激發微觀主體活力”。國企作為微觀的市場主體如何進一步釋放活力，將成為2019年國企改革的主線之一。

（新華社上海12月20日電）