堅持全面依法治國 建設社會主義法治國家

【摘 要】 本文闡述了堅持全面依法治國的深刻內涵及全面推進依法治國的重大意義，介紹了濰坊市全面推進依法治國、建設法治政府的有效舉措。一是全面推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量;二是堅持嚴格執法，全面推進依法行政;三是全面推進公正司法，著力提升司法公信力;四是深入推進全民守法，不斷增強全民法治觀念。

【關鍵詞】 依法治國;法治國家;法治政府;措施

黨的十九大報告中指出，我國在新的歷史起點上，必須要堅持全面推進依法治國，建設新時代社會主義法治國家，這對于我國加快建設社會主義法治國家，建設法治政府具有重要的指導意義。

一、依法治國和堅持全面依法治國的內涵

依法治國就是依照憲法和法律來規范、治理國家。它既是保持國家長治久安的重要保障，也是建設社會主義法治國家、實現人民當家作主的切實根本保證，也是體現我國民主法治取得重大進步的標志。

鄧小平同志總結提出了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”依法治國的十六字方針，這成為我國社會主義法制建設的基本要求。2013年，習近平總書記在中央集體學習的時候又提出了依法治國的新16字方針，即“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。這把依法治國的內涵提高到了一個新的高度。新16字方針要求我們的權力機關立法的時候要立良法，代表國家行使公權力的公職人員要嚴格依法依規，司法人員要做到公平、公正，全民都要守法。

堅持全面依法治國是新時代中國特色社會主義的本質要求和重要保障。我們必須堅持黨的領導，黨對法治的領導是命脈所在，是依法治國應有之義，必須要把黨對法治的領導貫徹到法治國家建設的全過程中;一定要依法來建設法治政府，我們的政府要依法辦事，執法時一定要講公正、文明，群眾利益無小事，要切實維護群眾的合法利益，要堅決杜絕侵犯群眾利益的事;要全面把握改革與依法治國的關系，在改革的過程中，要運用法治思維和方式，使我們的改革一定不要偏離法治這個軌道。

二、準確把握堅持全面依法治國的重大意義

1、全面推進依法治國是我國社會主義法治建設的正確抉擇

在13億人口的大國搞民主法治建設，在全世界是沒有先例的，西方發達國家的法治建設，發展到今天，也經過了一兩百年甚至更長的歷史。我國法治的發展，既有從1949年到1979年以來30年探索的深刻教訓，也有1979年改革開放以來近40年的經驗總結，要充分肯定40年來改革開放，我們國家在社會主義民主法制建設方面取得的巨大成就，這是我國依法治國的基礎。現在我們國家法治建設的潮流是不可逆轉的，因為它已經深入人心，成為全國人民崇尚法治的一種信仰，一種生活方式的選擇。這使我們深刻認識到要實現中華民族的偉大復興，必然要求全面推進依法治國。

2、全面推進依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障

隨著經濟社會的不斷發展，各種利益、階層、矛盾互相交織，這使得我國到了改革的深水區，教育、醫療、住房、食品安全、環境保護等每一個方面的改革，都是相互牽扯、相互聯系的，這后面都有一些復雜的社會、經濟、政治、法律、利益分配等問題。比如最近發生的長春長生疫苗事件，并不是簡單的生產廠家質量問題，還暴露出來監管、流通等諸方面的問題，所以解決藥品安全問題，不是從生產企業入手就能解決問題，也不僅是加強監管就能解決，它是一個系統工程，必須從根本上動刀子，這就要靠全面深化改革來破除舊體制的弊端;通過全面依法治國來不斷建立成熟完善的法律法規制度，為全面深化改革開放保駕護航。

3、全面推進依法治國是黨和國家長治久安的重要保證

習總書記提出中華民族偉大復興的中國夢，還有兩個一百年奮斗目標等，都是我們國家長遠發展的戰略謀劃。為實現這一長遠目標，我國的執政黨——中國共產黨必須要完成治國理政的根本任務，而法治作為治國理政的基本方式，可以為我國的事業發展提供根本性的完善的制度保障。通過完善憲法和法律的實施，制定一系列法律法規，確保黨的路線方針政策的正確性，從而確保全黨、全國上下始終不渝地為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。所以，全面推進依法治國，既能立足于我國的長遠戰略規劃，又能保障國家的長治久安。

三、濰坊市全面推進依法治國、建設法治政府的有效舉措

建設社會主義法治國家，各級政府必須要緊緊圍繞黨中央依法治國的各項戰略部署，大力加強法治政府建設。濰坊市從1991年開始連續實施了五個依法行政的五年規劃，保障了同一時期經濟和社會發展五年規劃的總體落實，奠定了法治政府建設的基礎。2016年12月，濰坊市委、市政府印發了《濰坊市法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》，規劃了今后5年間濰坊市法治政府建設的綱領目標和路線。

在近幾年的法治政府建設中，濰坊市多措并舉，將法治政府建設的各項任務貫穿于全市經濟社會發展的全過程中，切實提高了全市法治化水平。在中國社科院發布的全國百城《法治政府藍皮書》中，2016、2017年評估都位居前10名，做到了法治政府建設走在了全省全國的前列。

1、全面推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量

建設法治政府，必須堅持立法先行。地方立法既要解決經濟社會發展中出現的突出問題，更要發揮立法對整個社會的全方位推動作用。濰坊市自 2015年8月1日起開始行使地方立法權，在重點領域相繼出臺了一批立法項目。圍繞加強立法制度建設，出臺了《濰坊市政府規章制定程序規定》和《濰坊市地方性法規制定條例》; 圍繞保障食品安全，出臺了《濰坊市禁用限用高毒劇毒農藥條例》;為預防電梯事故，保障群眾生命財產安全，出臺了《濰坊市電梯安全條例》;圍繞為提升文物保護工作提供法律保障，出臺了《濰坊市文物保護條例》。通過完善地方立法程序和地方立法工作機制，充分發揮群眾的參與作用，從而實現了立法的民主化、科學化。

2、堅持嚴格執法，全面推進依法行政

建設法治政府，執法是關鍵，必須大力加強法律的實施。政府是執法主體，全市各級政府要把貫徹落實好《濰坊市法治政府建設實施綱要》作為統領，深入推進嚴格的依法行政，確保2019 年底前實現建設法治政府的目標任務，繼續走在全省全國的前列。政府工作人員代表國家行使公權力時，一定要進行規范和制約。既要依法行政，更要依法執政，在法治軌道的基礎上推進完善各項工作。要在總結高密市改革實踐經驗的基礎上，探索和推行在縣一級政府設立統一的綜合行政執法機構，對重點領域加強綜合執法，切實解決執法過程中出現的越權執法及行政不作為等突出問題。

3、全面推進公正司法，著力提升司法公信力

司法的最終作用就是維護社會的公平正義。一次不公正的判決，會使人民群眾喪失對國家的信心，喪失對法律的信心。全市各級司法機關和全體司法工作人員努力的目標就是讓人們在每一個案件中都能感受到社會主義法治國家的公平正義。要根據中央和省委對司法體制改革的要求，積極創造濰坊司法體制改革的經驗。要積極推行司法公開制度，大力落實司法責任制，加強對各級司法活動和司法人員的監督，保證每一個司法案件都經得起歷史和實踐的檢驗。

4、深入推進全民守法，不斷增強全民法治觀念

建設法治政府，離不開全市人民的主動參與和積極響應。要積極開展法治宣傳教育，認真組織落實實施《關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》，要營造一個學法、懂法、守法的良好社會氛圍，各級政府和領導干部要做好學法、守法、用法的表率，不斷增強法治宣傳教育的實效性，真正形成一種全民守法的社會氛圍，讓法治成為全市人民的一種信仰和理念，筑牢濰坊法治政府建設的根基。要扎實推進多層次全領域依法治理，努力提高全市治理的法治化水平。

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[5] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.新華網，2014.10.

[6] 習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明.2014.10.28.

【作者簡介】

張奏進（1971.5—）男，漢族，法律碩士，濰坊市委黨校科研處副教授，主要研究方向：政治學、行政法學.