阿克蘇社區治理能力建設對策研究

本文系2017年度新疆自治區社科聯治疆方略理論與實踐研究課題《新時代南疆社區治理體制創新與社會穩定問題研究》（17ZJFL016-2）階段性成果

【摘 要】 本文概述了新疆阿克蘇地區社區治理能力現狀，剖析該地在社區治理能力建設方面面臨的主要問題，提出對策建議：因地制宜，創新體制;完善民主管理機制和居民參與制度;健全社區服務體系;加強社區工作者隊伍建設。

【關鍵詞】 社區;治理能力;社會穩定;長治久安

十九大報告中提出要不斷推進社會治理能力和治理體系現代化，社區是促進城市經濟社會發展，維護社會和諧穩定，提升基層治理能力，組織動員服務群眾 的基層戰斗堡壘。近年來，阿克蘇地區的11個街道，7個城關鎮，147個城市社區，緊緊圍繞社會穩定長治久安總目標，不斷提升社區治理能力和治理體系的現代化，積極苦練“內功”和“軟實力”，著力在推進社會管理創新，完善社會公共服務水平，壯大黨員干部隊伍，提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力、落實力方面久久為功，常抓不懈，各項工作取得了一定成效。

一、阿克蘇社區治理能力建設現狀

1、社會管理更加有效

社區堅持高壓嚴打與綜合治理緊密結合，維穩工作體制創新成效明顯，各項綜合治理、反恐維穩的體制機制日益健全完善，實現了查打一體、技人一體、專群一體，社會綜合治理全覆蓋、全天候、無死角、無盲區的全方位、立體化格局。對一些重點部位、重點人員嚴密管控，對人員密集場所、流動人員核準做到底數清、路數明，竭盡全力消除不穩定因素和薄軟環節。

2、社會服務更加完善

通過多年來的不懈努力，阿克蘇已建成以社區綜合服務設施為核心、各類專項服務設施為輔助的多功能、較完善的社區服務網絡體系，打造了一支綜合素質較高、服務能力較強、社區居民滿意的社區服務隊伍，逐步完善了公共資源服務、便民共享服務、志愿者奉獻服務為一體的社會化服務體系，為民服務送上門，做到百姓心坎上，提高了群眾生活質量和幸福指數。通過加強流動人口技能培訓和就業支持，幫助解決流動人口子女入托、就學等實際困難，使流動人口的歸屬感和社會融合度明顯增強。

3、基層凝聚力大為提升

實行“四知四清四掌握”機制，明確社區工作者每天2/3的時間要用于走家入戶，及時與轄區居民面對面接觸，對轄區內居民所關心的熱點、難點問題進行摸排，對社情民意進行梳理總結，對轄區存在的矛盾糾紛及時化解，對轄區重大事項及時公示，對轄區安全隱患及時排查，真正把矛盾化解在基層，把問題處理在萌芽，使基層組織真正成為群眾的主心骨和貼心人。

4、干部隊伍面貌較大改觀

社區工作者普遍工作勤勉、不辭辛勞、不怕困難、走街串巷、入戶調研、干事創業、為民服務的勁頭很足。許多干部長年奮戰在基層一線，經常是“5+2”和“白加黑”，平均每年工作300天以上，重要節點和敏感時期每月休息不足2天，有些干部家人生病照顧不上，有些干部孩子上學接送不了。在維護穩定、促進和諧、凝聚人心、推動發展方面充分發揮了先鋒模范作用，以實際行動贏得了廣大群眾的信賴和支持。

二、阿克蘇社區治理能力建設面臨的主要問題

1、社區成了上級部門的“腿”

一是額外工作多。“上面千條線，下面一根針”，政府部門和有關單位各種各樣的“進社區”工作越來越多，交給社區就不再管了，社區得承擔幾百項工作任務。隨之而來的就是，各種“玲瑯滿目”的工作責任狀，基層不堪重負，疲于應付。二是督查檢查多。社區是社會治理最底層的一級單位，所有的上級部門都可以給社區攤派任務，隨后再通過一系列的督查、檢查、考核、驗收作為“殺手锏”，社區工作者害怕上級部門通報，所以只能把大量的人力、物力、財力用于檔案文字材料的準備和整理工作，甚至有些社區為應付不同督查組的檢查將文字材料進行編造，弄虛作假。三是調研報表多。社區對應的上級部門很多、很雜，常常要應付各種各樣的調研和報表，有關于社會穩定的，有關于基層黨組織建設的，有關于民生工程、計劃生育、人口普查等等方面的，有些通知上午剛剛發過來，下午就要報送，加上有些報表還需要轄區單位、轄區居民配合填寫，而時間過緊，任務太重，部分工作遠遠超出社區工作者的能力和范圍，社區工作人員分身乏力。四是糾紛矛盾多。社區管理工作難度大，很多職責不清楚，很多關系不協調，如一些物業管理、商鋪租戶、業委會、供水供暖供氣等各方關系一旦出現糾紛都會要求社區給予協調，但社區工作人員相關知識和能力還遠遠不夠，不能有效化解糾紛矛盾。

2、社區的“倒懸之困”

一是社區承擔的工作多、責任多，相應的權力卻很少，比如沒有執法權卻被要求去干執法的事，費力不討好，開展工作缺少力度。二是為民服務時間少。社區工作量大，任務重，“社區是個筐，啥都往里裝”，社區工作人員每人往往身兼數職，每天忙于應付來自上面安排的臨時工作，沒有更多時間和精力走訪聯系群眾，居民群眾有時頗有怨言。三是上級部門單位對社區提要求的多，但真正關心、支持和對社區工作給予指導、幫助的很少。

3、社區服務領域較窄

隨著轄區居民生活水平日益提高，居民在在組織建設、家居服務、修理維護、文化娛樂、法律咨詢、教育培訓、居家養老、醫療保健、體育健身、康復護理、心理咨詢、就業再就業等方面的需求愈加顯得重要和迫切，而目前社區服務領域較窄，服務項目較少，居民喜聞樂見的文體活動不豐富，專門的活動場地少、經費也難以落實，社區相關人才缺乏也是難點之一。

4、社區服務設施建設滯后

近年來地區對社區建設投入很大，但是因為一些歷史問題，各個社區新舊不一、基礎各異，導致社區服務設施的不平衡性。一些新建小區設施齊全，有預留的各種活動場所，而有的老舊小區連停車場都不能保證，物業管理、業主委員會、社區三方關系協調難，服務設施缺乏，居民在就醫、休閑、娛樂等方面難以得到滿足，更有一部分社區陣地面積狹小，嚴重影響了保障民生各種功能的發揮。

三、阿克蘇社區治理能力建設的對策建議

1、因地制宜，創新體制

社區的規劃要更加科學合理，不搞“一刀切”，要按照各個社區的區域位置、地理環境、年齡結構、民漢比例、風俗習慣、人文素養、經濟和社會發展條件等因素，堅持因地制宜的原則，正視差異性，允許多樣化、多模式的調整社區的規模和劃分。要建立社區工作準入清單，除法律規定的職責外，嚴格執行“權隨責走，費隨事轉”的原則，明確社區各項職責，明確社區應辦、協辦和拒辦事項，對于一些不屬于社區工作清單上的工作安排，社區有權根據自身情況和實際需要拒絕辦理。

2、完善民主管理機制和居民參與制度

當前，社區居民主動參與基層組織建設的意識并不強，有的人可能連社區的門都找不到，更別說義務幫助社區工作了。要理順關系，促進政府行政管理和社區基層民主的可協調發展，要培養社區居民的認同感和歸屬感，提高轄區居民參與社區事務的積極性。要完善社區議事規則，通過一系列的活動積極引導轄區居民為社區發展建言獻策。進一步暢通民主渠道，發揮監督功能，探索建立由“社區居民、駐區單位、民間組織、群眾團體和社區黨政組織”共同參與的社區理事會。

3、健全社區服務體系

統籌協調好社區與非營利性組織、企事業單位、志愿者隊伍的關系，把他們都納入到社區服務體系中來，壯大社區服務人員隊伍，健全社區服務運行機制。按照“橫向到邊，縱向到底”的要求劃分社區工作人員的包戶責任區，對聯系戶常態化開展入戶走訪工作，及時了解群眾所思所盼，強化服務意識，精心做好群眾工作，積極爭取社區群眾的理解支持。結合社區的特色，完善社會參與機制，資源共享，共駐共建，尋找與駐地單位的利益結合點。按照“管委會抓社區、社區抓單位、居民共同參與”的工作原則，實施屬地管理，將轄區單位的日常管理工作、年底考核、精神文明創建、群眾測評納入到社區精神文明目標考核。

4、加強社區工作者隊伍建設

一是健全完善社區工作者獎勵激勵機制。制定社區工作者崗位和績效獎勵辦法，特別是增加一線干部的值班津貼，給予交通和誤餐補貼，邊遠復雜社區可在此基礎上給予一定的上浮，筑牢栓心留人機制，加強對社區工作人員的關心關愛，提高社區干部的工資待遇，進一步激發社區干部擔當作為干事創業的熱情。二是采取納編機制，在連續在社區工作一年、年齡四十五歲以下、大專以上學歷的公崗人員中，通過民主測評、群眾評議、筆試面試、政審、體檢等環節和程序辦法，把優秀的人才納入社區事業編制干部行列，不斷壯大社區工作者隊伍。三是要拓展社區工作者的上升渠道。樹立面向基層一線選拔優秀干部的用人導向，要格外關注長期默默無聞、踏實肯干、不怕吃苦、努力工作的干部，對具有基層工作經驗的干部優先提拔，把社區作為培養選拔優秀年輕干部的平臺。

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【作者簡介】

冉毅東（1985—）男，四川長壽人，中共阿克蘇地委黨校基礎理論教研科講師，研究方向：馬克思主義中國化、黨史黨建.