關(guān)于推進旬陽縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)建設(shè)的思考

【摘 要】 本文概述了旬陽縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，分析了存在的問題及原因，提出以下幾點建議：加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確引導;聚焦重點產(chǎn)業(yè);著力培育新型經(jīng)營主體;完善扶持政策，健全服務(wù)體系;充分發(fā)揮部門職能作用。

【關(guān)鍵詞】 脫貧攻堅;產(chǎn)業(yè)建設(shè);建議

一、旬陽縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路比較清晰

本次調(diào)研，正值縣政府《關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧精準規(guī)劃工作方案》下發(fā)之際，各鎮(zhèn)按照縣委、縣政府提出的“八仙過海興產(chǎn)業(yè)，萬眾一心抓脫貧”的思路，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，明晰發(fā)展思路，在重點產(chǎn)業(yè)的選擇上，長中短結(jié)合、梯次布設(shè)，長線以抓拐棗、油用牡丹為主，中期以特色林果改造提升、中藥材（黃姜）為重點，短期以煙草、魔芋、畜牧、特色糧油菜和地方特產(chǎn)為主。在方法上，統(tǒng)籌產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，實行龍頭企業(yè)（園區(qū)）引領(lǐng)、基地示范、大戶帶動、科技支撐、基礎(chǔ)設(shè)施保障，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

2、注重合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)格局初步形成

立足資源優(yōu)勢，區(qū)域布局、板塊運作，形成高山林芋、中山煙姜糧茶、川道桑菜、庫區(qū)柑果，力求科學合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。例如，呂河鎮(zhèn)按區(qū)域化、專業(yè)化、標準化思路建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，在平定河流域的中高山建成優(yōu)質(zhì)地膜煙基地，在冬青、險灘建成千畝獅頭柑基地，在平定河下游大力發(fā)展蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，在桂花片區(qū)發(fā)展水上養(yǎng)殖，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度和發(fā)展水平得到提升。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2016年全縣貧困戶養(yǎng)豬1.1萬頭、牛1381頭、羊5547頭、雞6.7萬只;發(fā)展烤煙1.7萬畝、魔芋1069畝、黃姜1298畝、食用菌17.5萬袋、黃花976畝、中藥材825畝;栽植拐棗4696畝、油用牡丹2935畝、核桃2986畝、櫻桃761畝。全縣長中短結(jié)合的脫貧產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

3、培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

全縣發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，其中：省市級龍頭企業(yè)分別達到10家和3家，年產(chǎn)2000噸牡丹油的油用牡丹加工廠在呂河工業(yè)園區(qū)開工建設(shè);規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)80個，通過省市縣命名的園區(qū)分別達到4個、21個、10個;注冊各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社266家，其中，貧困村中222家，示范社20家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和逐步壯大，“主體+貧困戶”帶動機制作用的日益發(fā)揮，為推進脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進貧困戶持續(xù)增收，起到了積極的引領(lǐng)作用。例如，

神河國樺食用菌農(nóng)業(yè)園區(qū)向貧困戶提供食用菌棒、場地、技術(shù)，由貧困戶管理大棚，采取“借棒還菇”的模式帶動貧困戶增收，2016年帶動貧困戶51戶，其中10戶大棚種植，實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元，帶動貧困戶增收100萬元。

4、在農(nóng)產(chǎn)品營銷和品牌打造上進行了積極探索

立足地域特產(chǎn)和市場需求，對特色農(nóng)產(chǎn)品進行研發(fā)、深加工。有21家企業(yè)開發(fā)經(jīng)營富硒農(nóng)產(chǎn)品39個，8個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，2個產(chǎn)品通過有機農(nóng)產(chǎn)品認證。完成拐棗、獅頭柑地理標志認證，旬陽獅頭柑及拐棗、祝爾慷、秦野旬味等系列食品在全市乃至全省小有名氣。同時利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。電商“守望大山”利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，把原材料、物流、信息資源進行整合，公益性和盈利性相互結(jié)合，在宣傳營銷旬陽地方特產(chǎn)上進行了有益探索。

二、存在的問題及原因

1、基礎(chǔ)脆弱，脫貧產(chǎn)業(yè)增收難

一方面近年來農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施有了根本改善，但是機耕路、生產(chǎn)路，仍是短板，機械化程度低，特別是農(nóng)業(yè)用水無法保障;另一方面貧困戶普遍缺勞力、缺資金、缺技術(shù)、缺信息，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力不足。由此帶來脫貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的三個問題：一是主導產(chǎn)業(yè)不突出。在重點貧困村乃至全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層面，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟唱主角，缺少能夠真正促進貧困戶增收的主導產(chǎn)業(yè)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，在貧困戶中有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的占51.6%，發(fā)展產(chǎn)業(yè)但未增加收入的占49.2%。其中：通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加收入在1000元以下的貧困戶占比為7.6%;1000～2000元占比為9.7%，2000～3000元占比為10.4%，3000元以上的占比為23.1%。二是長效產(chǎn)業(yè)不見效。油用牡丹、拐棗、茶葉等長效產(chǎn)業(yè)周期長，集約化、規(guī)模化程度不高，直接增收效益不明顯。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不景氣。據(jù)調(diào)查，煙草產(chǎn)業(yè)在農(nóng)戶增收來源中（除勞務(wù)收入），占據(jù)首要位置，但由于多種原因，2017年種植6.0萬畝，較2016年8.4萬畝下降28.5%，且2016年上等煙葉收購比例僅為24.5%。蠶桑產(chǎn)業(yè)急劇下滑，2017年僅發(fā)種2790張。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不精準

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不接地氣，沒有做到因戶施策;二是產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村之間缺少有效的對接，規(guī)劃與實際發(fā)展兩張皮，導致扶持政策、資金、措施不精準;三是統(tǒng)籌產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不到位。認識上應(yīng)對考核多，考慮長遠少;具體工作中是“行政式推動、任務(wù)式落實、被動式接受”。這是導致目前產(chǎn)業(yè)多、雜、散、低（效益）和“恒心”不足、一些地方特色產(chǎn)業(yè)不能持續(xù)發(fā)展的根本原因。從調(diào)查問卷來看，認為規(guī)劃不精準的達48.6%。

3、新型主體帶動作用不強，組織化程度低

目前的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，大都處于成長發(fā)展階段，相當一部分專業(yè)合作社是群眾所說的“起名字、掛牌子、做樣子”的空架子。究其原因有三：一是目前專業(yè)合作社準入門檻低，二是自身實力不強，三是與貧困戶產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，沒有形成穩(wěn)定的利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制。問卷調(diào)查中持上述觀點達56.8%。

4、相關(guān)部門職能作用發(fā)揮不夠

問卷調(diào)查中有37.8%的人認為在脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)建設(shè)上存在著職能作用發(fā)揮不夠，工作不到位、不作為等問題。另有10%的認為存在虛報面積等問題。主要原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少項目支撐，政府服務(wù)引導不到位。各鎮(zhèn)篩選了一些特色產(chǎn)品，但由于認證難、費用大、規(guī)模小，加之宣傳推廣力度不夠，消費者不認知、不過問，致使與農(nóng)民對接不順暢，銷售難。例如，石門鎮(zhèn)樓房河村某營銷戶收了1噸石拉菜（收購時以50元每斤，一斤以68元出售），銷售了三分之二，還有三分之一賣不出去，曾嘗試在網(wǎng)上出售，因未在食品衛(wèi)生部門認證而滯銷。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策沒有發(fā)揮好，跟進配套服務(wù)不力

一是貧困村與非貧困村、貧困戶之間扶持政策不統(tǒng)一，補助標準不一致;二是扶貧資金撥付還存在不及時不到位的現(xiàn)象，調(diào)查問卷持此觀點的占46%;三是扶貧資金“平均分配”，沒有保證重點。在扶持新型主體與扶持貧困戶之間未找到連接點，對專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的政策扶持不明確;四是部分通過市縣驗收的市縣級園區(qū)獎補資金未兌付到位;五是農(nóng)業(yè)保險仍是短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)不斷加強完善;六是專業(yè)技術(shù)隊伍青黃不接，技術(shù)培訓與生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫鉤。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的面對面的“跟進式”技術(shù)指導難以落實。

三、幾點建議

1、精準規(guī)劃，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確引導

一要切實提高對產(chǎn)業(yè)脫貧重要性的認識。認識不到位是產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰、規(guī)劃不精準、措施不力的根本原因。要將科學規(guī)劃、精準規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為脫貧攻堅的系統(tǒng)工程放在突出位置，抓實抓牢。二是在產(chǎn)業(yè)的選擇上，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，尊循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律;三是在產(chǎn)業(yè)布局上，堅持因地制宜、突出特色，長中短結(jié)合，長短互補，以短補長，實行新型經(jīng)營主體帶動、科技支撐、服務(wù)跟進、基礎(chǔ)保障，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體思路。同時，要適應(yīng)各鎮(zhèn)功能區(qū)發(fā)展定位，促進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。四是把產(chǎn)業(yè)脫貧與農(nóng)村“三產(chǎn)融合”有機結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，促進脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，助推一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。五是要找準扶貧對象。結(jié)合本次縣上制定產(chǎn)業(yè)扶貧精準規(guī)劃，加強部門、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶之間的有效對接，實現(xiàn)所有的貧困村產(chǎn)業(yè)全覆蓋，做到長中短結(jié)合，一村兩三品、一戶一兩業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)精準幫扶、技術(shù)精準培訓、主體精準帶動、政策精準配置。

2、聚焦重點產(chǎn)業(yè)

加大力度，強化措施，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實施全縣脫貧產(chǎn)業(yè)精準規(guī)劃，盡快出臺牡丹、拐棗、烤煙等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，整合捆綁項目，整合生產(chǎn)要素，建全激勵機制，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組織服務(wù)，聚強主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

培育發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)要處理好兩個關(guān)系：一要處理好政府引導與尊重農(nóng)民的意愿結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目選擇上要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尋求產(chǎn)業(yè)選擇與農(nóng)戶意愿的最佳結(jié)合點，做到引導不包辦，指導不強勉。二要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。立足當前，著眼長遠，既要抓好拐棗、油用牡丹等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，抓好煙草、黃姜、蠶桑、特色林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，確保各產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進、可持續(xù)發(fā)展。要重視保護地方優(yōu)質(zhì)特色品種，加強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏等技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建具有地方特色的技術(shù)體系，努力把地方特色產(chǎn)品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

柿子、油桐、紅薯在我縣發(fā)展歷史悠久，有深厚的群眾認知基礎(chǔ)、系統(tǒng)成熟的加工技藝，也有相應(yīng)的龍頭加工企業(yè)，應(yīng)作為脫貧的重點產(chǎn)業(yè)來培育。處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，要重視對縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，跟進服務(wù)，充分發(fā)揮助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。建議設(shè)立龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品旺季收購基金，切實解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買難”問題。

3、著力培育新型經(jīng)營主體，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度

一要加強指導，規(guī)范運作，嚴把入口關(guān);二要在資金、技術(shù)、土地、人才等生產(chǎn)要素上向新型主體傾斜，提倡村干部、能人加入合作社;三要抓典型示范。對現(xiàn)有的新型經(jīng)營主體，摸底列類，培植運作規(guī)范、帶動作用強的先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用;四要建立貧困戶與經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制。做實“企業(yè)（園區(qū)、合作社）+基地+貧困戶”、“合作社+公司+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)脫貧帶動模式，引導新型經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、土地托管、股權(quán)合作、吸納就業(yè)等方式，與貧困戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系，帶動貧困戶持續(xù)增收。

4、完善扶持政策，健全服務(wù)體系

一要加大扶貧資金整合力度，爭取產(chǎn)業(yè)獎補、貼息貸款等扶持政策，進一步發(fā)揮扶貧資金的政策撬動作用，杜絕扶貧資金投放上的平均主義。建議修訂完善原產(chǎn)業(yè)精準扶貧到戶獎補扶持辦法。二要加強農(nóng)村科技隊伍建設(shè)，通過引進人才，招聘相關(guān)高校畢業(yè)生到基層工作，加強園區(qū)（企業(yè)）與高校對接的渠道，培訓科技人才，切實解決農(nóng)業(yè)科技人才“青黃不接”的問題。三要加大扶持發(fā)展農(nóng)村電商力度。大力推進“電商+”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，通過改善貧困村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、搭建電商平臺、開發(fā)電商產(chǎn)品、培養(yǎng)電商人才、暢通物流渠道等措施，幫助貧困村貧困戶把資金、技術(shù)、管理“引進來”，把資源、產(chǎn)品、服務(wù)“賣出去”，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。四要強化保障，確保增收“底線”。要逐步做實農(nóng)業(yè)保障。借鑒煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障機制，逐步實現(xiàn)特色重點產(chǎn)業(yè)保障全覆蓋。五是主攻薄弱，抓好水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

5、充分發(fā)揮部門職能作用，聚集工作合力

相關(guān)部門要變“坐等”到單位服務(wù)為主動上門服務(wù)，幫助企業(yè)、園區(qū)、合作社等新型經(jīng)營主體做好農(nóng)產(chǎn)品包裝、認證、銷售。要組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，制定系統(tǒng)的培訓規(guī)劃，突出主導產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展各關(guān)鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)，做實“跟進式”服務(wù)，增強培訓的針對性、及時性、實效性。

培育特色品牌，搶占市場制高點。建議建立旬陽地方名優(yōu)特產(chǎn)和農(nóng)業(yè)品牌目錄制度及品牌評價體系，對進入“目錄”的產(chǎn)品，由政府牽頭“集中”進行相關(guān)認證，同時要加強地方特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳，解決“待字閨中無人識”的問題。

【作者簡介】

周明玲，任職于中共旬陽縣委黨校.