大力推進全面創新改革試驗

2015年8月，四川被納入國家系統推進全面創新改革試驗區域。全省上下倍加珍惜這一歷史性機遇，堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央創新驅動發展戰略，堅持把發展基點放在創新上，著力打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三條通道”，著力夯實創新平臺、創新產業、創新人才“三個支撐”。今年上半年，四川地區實現生產總值18327億元，增長8.2%，連續7個季度保持8%以上，呈現出新舊動能平穩接續、加速轉換的良好態勢。

突出頂層設計

全面創新改革施工路線圖更加明晰

系統性完善制度設計。近年來，習近平總書記多次對四川工作作出系列重要指示，強調要把全面創新改革試驗等改革試點任務精心組織好、實施好，省委迅速出臺貫徹落實的實施方案。緊密結合中央改革部署和治蜀興川實踐，制定系統推進全面創新改革試驗實施方案、年度工作計劃等重要文件，并出臺100多個配套政策。

高規格建立推進機制。成立以省委書記任組長，省長任副組長，省委、省政府有關領導參加，成都市、德陽市、綿陽市主要領導和省相關部門主要負責同志為成員的全面創新改革試驗工作領導小組。省長兼任領導小組辦公室主任，辦公室設在省發展改革委，從相關省直部門抽調5位廳級領導干部擔任專職副主任集中辦公。

開創性實施“清單式”管理。堅持“清單制+責任制”，創造性提出編制綜合改革、軍民融合發展改革試點、技術攻關、成果轉化等“9張清單”。今年進行動態滾動調整，出臺《全面創新改革試驗“9張清單”（2018年修訂版）》。

突出軍民融合

軍民資源有效轉化新格局初步形成

創新軍民融合戰略合作機制。率先與國家國防科工局、中央軍委科技委、央屬12家軍工集團和中物院建立全面戰略合作關系。連續兩年舉辦由國家部委、中央軍委部門、戰區、央屬軍工集團、高校等多方共同參與的高層次、大規模軍民融合專題推進會。

拓寬“軍轉民、民參軍”渠道。大力推進軍工企業股份制改造，推動15家軍民融合企業重組改制。分類推進軍工科研院所改革試點，探索出“院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍”四種融合模式。創新軍工“兩證”聯合審查模式。

健全軍民創新資源共享機制。建成大型科技資源共享平臺，成立全國首個軍民融合高技術產業聯盟、首個高新裝備先進材料產業聯盟。創建全國唯一的國家軍民兩用技術交易中心，累計交易軍民融合項目748項、實現技術合同成交額20億元。

全力推進軍民融合基地和項目建設。10大軍民融合產業基地完成投資500億元，150項軍民融合技改升級項目完成投資310億元。國家航空發動機研發中心、北斗綜合應用示范工程等一批重大專項項目相繼落戶。

突出制度創新

科技與經濟結合更加融通

率先探索職務科技成果混合所有制改革。率先開展職務科技成果混合所有制改革試點，探索出“早確權、早分割、共享制”的管理新模式。

創新金融支持模式。率先設立全國第一家軍民融合科技支行、軍民融合保險支公司、軍民融合成果轉化基金，推動天府（四川）聯合股權交易中心打造“軍民融合板”特色板塊。積極推出服務科技企業的“科創貸”“園保貸”“壯大貸”等創新產品。

著力推進知識產權創新改革。成功獲批中西部唯一的國家級引領型知識產權強省建設試點省，成都郫都區成立全國首個專利、商標、版權“三合一”知識產權綜合管理機構。成立成都知識產權審判庭，知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”快審機制進一步完善。

突出創新平臺建設

創新驅動發展支撐能力顯著增強

加快國家重大科技基礎設施建設。高海拔宇宙線觀測站、轉化醫學研究設施、大型低速風洞、極深地下實驗室等國家重大科技基礎設施項目先后落地四川。

加快創新創業平臺建設。積極開展綜合性國家科學中心、綜合性國家產業創新中心創建工作。今年，天府新區、巴中市平昌縣、長虹集團、新希望集團成功獲批第二批雙創示范基地，我省雙創示范基地數量居西部第一。

加快開放創新平臺建設。加快中法成都生態園、中韓創新創業園、中德中小企業合作園、新川創新科技園等國別合作園區建設。經努力爭取，推動134家開發區納入國家目錄，數量居西部第一、全國第五。加快建設中國（四川）自由貿易試驗區。

突出高端產業培育

產業轉型升級步伐明顯加快

大力發展先進制造業。大力實施中國制造2025“四川行動計劃”，電子信息、汽車制造、高端裝備、醫藥制造業已成為工業比重前十大產業中重要的支柱產業，對工業增長的貢獻率達到30%左右。

大力發展戰略性新興產業。大力培育壯大航空與燃機、新能源汽車等一批戰略性新興產業和五大高端成長型產業，加快推動格羅方德12英寸晶圓制造基地、紫光IC國際城等一批新興產業重點項目建設。

大力推動新舊動能加速轉換。加快發展分享經濟、數字經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟和智造經濟，涌現出中藥材天地網、1919酒類直供、九正建材、人人快遞、速遞易等全國行業領軍企業。實施“全企入網、全民觸網、電商示范”三大工程，推動“互聯網+”線上線下融合發展。

突出經驗總結和推廣

創新改革紅利進一步釋放

我省8條經驗正式入選全國首批推廣。探索形成了“基層探索發現、地方歸納總結、專家提煉概括、省和部委確認”的工作機制，建立85名專家組成的咨詢智庫。國務院部署推廣的首批13項全面創新改革舉措中，8項涉及四川。國家發展改革委、科技部發布出版了《全面創新改革試驗百佳案例》，四川入選21項。

42條經驗在省內推廣取得積極成效。先后部署42條經驗在全省推廣。通過推廣“以核心企業帶動為特點的應收賬款融資服務模式”，應收賬款融資服務平臺已為四川企業和銀行開通用戶11820家，促成應收賬款融資1319億元。通過推廣“平臺化、市場化運營的科技金融服務模式”，“盈創動力”平臺已為5400余家中小企業提供債權融資。通過推廣“集群企業住所托管的集群注冊模式”，涌現出綿陽科創園區、四川自貿區川南臨港片區等多個典型示范區。

深度挖掘形成第三批可復制可推廣經驗。加強第三批經驗總結提煉，更加注重體制機制創新、制度創新。初步梳理形成“以環高校知識經濟圈推動高校科技成果轉化模式”“軍工企業探索建立軍用技術分類分段降密解密柔性機制”等20余項改革經驗成果。（供稿單位：省發展改革委全創綜合處黨支部）（責編：范吳瑕）