丘區人口大縣鄉村人才振興的困境與突破

馬輝

習近平總書記強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。推進鄉村振興發展，人才是第一資源，必須強化智力支持。三臺縣既是典型的丘區農業大縣，也是黨員大縣、干部大縣，如何在鄉村振興中激活“人”這個核心要素作用，是必須思考的首要問題。

當前丘區人才振興面臨的痛點。一是在擁有充沛人力資源的同時卻面臨人才大量外流的問題。全省丘區人口數量、耕地面積、經濟總量在全省占比均在60%左右，全省22個百萬人口大縣也全部集中在丘陵地區。但隨著近年來工業化和城鎮化的快速發展，形成了農村人力資源向城市單向流動的巨大慣性力量。三臺縣有148萬人口，常年在外務工就達50余萬人，剩余勞動力80%年齡都在45歲以上，導致本地企業出現“招工難”現象。同時，每年通過高考輸出本科生超過4000人，而畢業后回鄉就業創業的卻不足10%。二是在人才需求巨大的同時卻面臨人才承載平臺不足的問題。三臺縣在衛生、城鄉規劃建設、農業、財務、金融、工程技術等領域緊缺專業類人才異常缺乏，懂技術、善經營、會管理的復合型人才更少，全縣具有研究生學歷的僅有180人，中級以上職稱6059人。在人才引進特別是高層次人才引進過程中，缺乏高校、科研院所、上市企業等人才承接平臺，讓人才來了也無用武之地，無法實現自身價值。三是在人才成長意愿強烈的同時卻面臨人才政策制約的問題。三臺縣現有鄉土人才十萬余人，大部分是生產能手、種養大戶與“小五匠”群體，但由于政策的制約，成長渠道單一，缺乏科學完備的人才評定、培養、晉升體系，導致無法享受更好的經濟待遇、政治待遇以及社會地位。

關于丘區鄉村人才振興的建議。一是針對黨政干部隊伍。要探索實行定向招錄事業干部，瞄準“三支一扶”、西部志愿者、大學生村干部、村（社區）干部、新型經營主體領辦人等群體，適當放寬年齡、學歷等條件，增強崗位的吸引力。要逐步推廣公務員“聘任制”，將范圍延伸至縣（市）區、鄉鎮，專門用于聘用緊缺性高端技術、農業實用技術等專業人才。要將“四類人員”進入鄉鎮領導班子作為一項常態化制度堅持下去。二是針對鄉村本土人才。要分層分類分流開展培訓，調整優化普、職教育比例，支持丘區人口大縣建立高水平職教中心，組織優秀本土人才參加高校繼續教育或到上級對口業務機關掛職鍛煉，鼓勵引導本地人才就地就業創業。要建立城鄉、校地合作機制，廣泛開設“農民講習所”，建立由專家學者、醫生教師、科技人員等組成的“講師庫”，定期進村入戶開展服務。要建立健全鄉村人才評價體系和各類鄉村人才評價標準，構建鄉土人才職稱評定體系，設定“鄉土工程師”“鄉土規劃師”等職稱。三是針對先進生產力代表。包括企業家、專業技術人才、返鄉創業人才等，要分類、分片區制定人才引進幫扶政策，針對丘區百萬人口大縣給予特殊政策傾斜，特別是在戶籍制度方面建議打通“非轉農”渠道，比如原籍農村的城市退休人員、因學業問題轉出農業戶口的大學生等，允許其由非農戶口轉回農村戶口。要建立省級人才引進補助資金，縣級財政匹配部分資金，對引進高層次人才的直接補助至單位或個人。要加緊研究“新鄉賢”認定與任職、職責與任務、權利與義務、評價與獎懲、后勤與服務等辦法，使一批社會賢達回鄉參加治理、貢獻智慧、引領風尚。四要支持縣域建設特色產業園區、田園綜合體、特色小鎮、產業技術研究院等鄉村振興創新創業創造平臺，發展地方特色產業，以達到用產業留人的目的。（作者系中共三臺縣委書記）