綠色發展既需法治保障，更需行為自覺

高昕

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，圍繞綠色發展作出一系列頂層設計、制度安排和決策部署，“土十條”“水十條”等一批環境保護措施出臺，《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律接連修訂，構建了最嚴格的生態環境保護法律制度，綠色發展法治框架初步形成，綠色發展呈現出蓬勃發展勢頭。推動綠色發展是一項系統工程，不可能一蹴而就，既需要科學、全面的法治保障，也需要政府、企業、社會的共同參與和行為自覺。

一、堅持立法約束與行為自覺相結合的現實意義

（一）堅持立法約束與行為自覺相結合是現代治理的要義所在

在現代社會治理體系中，他律與自律都有其獨特的地位和功能，二者相輔相成，不可偏廢。綠色發展的立法約束凸顯的是強制性、約束性、原則性和被動性，行為自覺彰顯的是倡導性、鼓勵性、互動性和主動性。立法約束以其權威性和強制性規范綠色生產消費行為，以令行禁止、立竿見影的方式實現其剛性作用；行為自覺以其自律性和主動性順應綠色生產消費行為，以春風化雨、潤物無聲的方式實現其柔性效應。立法約束是行為自覺的支撐，行為自覺是立法約束的依托，它們如車之雙輪，共同推動綠色發展。現代治理視域下，推進綠色發展應把立法約束作為基本實現方式，同時積極引導公眾的行為自覺，努力做到儒法并用，剛柔并濟。

（二）堅持立法約束與行為自覺相結合是綠色發展的內在要求

綠色發展是全方位、多層次、多類型、系統性、包容性的開放型發展形態，既包括宏觀和中觀層面的創新活動，也包括微觀層面的創新活動；既包括以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的可以帶動新產品新工藝新業態新行業發展的綠色技術創新，也包括以提高資源配置效率為重點的體制機制創新，還包括理論創新、文化創新和價值觀念創新等多方面創新。其技術涌現、秩序更迭、信息傳遞、系統重組、生態演變等雖受經濟、政治、文化、社會等外部力量的干預，但更多取決于發展主體等內部要素的自我組織。因此，綠色發展作為生態文明時代的嶄新發展形態，不能僅僅依賴于外部力量的強制介入，更應激發參與主體的內心認同與行為自覺。

（三）堅持立法約束與行為自覺相結合是應對挑戰的重要之舉

當前，我國處于經濟社會轉型的新時期，這對于中國的綠色發展而言既是機遇，也是挑戰。一部分中小企業對綠色發展的重大意義存在誤解，重經濟效益、輕生態效益的問題依然突出；部分公眾對綠色發展深刻內涵認識不到位，不能主動踐行綠色生活方式；產業體系中高投入低產出、高消耗低收益、高速度低質量的粗放型發展方式仍然在一些領域廣泛存在，再加上低碳綠色技術的開發與儲備不足，導致我國綠色產業發展仍不能完全滿足高質量發展要求。黨的十九大把污染防治作為三大攻堅戰之一，并建立了中央環保督查制度，有效推動了綠色發展進程。然而，面對綠色發展長期性、艱巨性、緊迫性的特征，單純依賴環保督查顯然不夠，彌補法律的治理盲區和空白，既需要技術人才的保障支撐，更需要政府、企業、公眾等多元主體的自覺自律。

二、對策建議

綠色發展惠民生、綠色發展靠民眾。踐行綠色發展理念、建設生態文明，既需要國家的頂層設計，也需要各地各部門的身體力行；既需要政府的大力倡導和推行，也離不開廣大人民群眾的思想認同和自覺行動。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。推動綠色發展是一場技術變革、質量變革、效率變革、動力變革，只有全民行動，才能夯實綠色發展之基。因此，要強化綠色發展理念輿論引導，使綠色發展理念深入人心，樹立人與自然和諧共處的價值觀。要建構生態道德規范，引導公眾把符合綠色發展、生態保護要求作為重要的行為規范。要將愛護環境入規入法，提高人們環保自我約束的能力。綠色發展，人人有責；生態環境，造福大家。每個人都應該做綠色發展的踐行者、推動者，推動全社會形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

（一）社會公眾應主動樹立生態文明意識，自覺踐行綠色生活方式

綠色發展不僅僅需要落實在政策上，更要深化于百姓的內心，外化于百姓的行動。只有通過全方位的努力，不斷喚醒人們心中對綠色生活的渴望，生態文明才會全面開花。作為公民，一是要做環境保護的宣傳者。利用微博、微信等現代信息傳媒工具，傳播綠色文化，弘揚綠色理念，共建綠色生活“朋友圈”。二是要做環境保護的實踐者。把符合綠色發展、生態保護要求作為重要的行為規范，從我做起、從細節做起、從小事做起。三是要做環境保護的監督者。主動參與環境監督，對身邊一些事涉環保的違法違規行為，敢于發聲、敢于亮劍，積極舉報、勇于制止。

（二）企業主體要主動承擔生態環保社會責任，構建綠色生產經營管理體系

一是要牢固確立綠色發展理念。跳出高能耗增長模式，向低碳發展轉型；跳出高投入增長模式，向循環發展轉型；跳出高污染增長模式，向綠色發展轉型，著眼于人們對綠色產品需求的增長，不斷提升產品的生態內涵，推動產業實現生態化改造，在生產的各個環節盡可能地減少資源浪費和環境破壞。二是要主動承擔環境保護社會責任。主動把保護環境作為企業經營發展的重要使命，立足長遠、放眼未來，自覺以有關法規約束生產經營活動，持續推進綠色企業管理，通過傳統的經濟型管理與新興的生態型管理的有機結合，體現市場經濟規律和生態規律的雙重要求，實現企業經濟效益和生態效益的“雙贏”。三是要不斷強化行業自律。積極主動加入到生態治理、環境保護的行列中來，充分發揮自身優勢，參與到生產、流通、消費、監管的各個領域、各個環節，通過行業自律、社會協同的方式，規范企業綠色生產經營行為。

（三）政府部門要轉變職能，充分發揮作用

政府部門要做綠色發展的引領者、綠色發展的保障者和綠色文化的培育者。資源環境的整體性、公共性和外部性決定了政府在綠色發展中的職責不可或缺。各地政府要轉變職能，為綠色發展提供新的環境規制和適度的行政引導干預。一方面要將綠色發展列入重要議事日程，因地制宜完善政策，落實責任，將綠色發展指標納入地方領導干部綜合考核評價之中，構建符合綠色發展的政績評價體系。同時，不斷加大財政資金的支持力度，充分發揮財政資金的撬動作用，引導社會資本和銀行信貸資金向綠色發展傾斜。另一方面，要強化督導檢查，嚴厲處罰、嚴格問責。對因政策落實不到位、注重發展速度而輕視發展質量導致出現重大生態環境問題的地方政府官員，要依紀依規進行嚴肅追責問責，對于造成環境污染的當事人，要依法進行處罰。同時對違規責任人要進行通報，發揮震懾作用。此外，要鼓勵和推進技術創新，營造優化支撐綠色發展的良好的科技創新環境，培育環保方面的創新型企業和人才，為生態文明建設和綠色發展奠定堅實基礎。

沒有綠色發展就沒有經濟高質量發展，沒有全民參與就沒有綠色發展的基礎。推動綠色發展，必須正視經濟正義、社會正義與生態正義的張力平衡與目標耦合，既要依靠法治提供外部保障，也要培育行為自覺激發內生動力。

{本文系河南省2018年軟科學項目（182400410149）、鄭州市科技局軟科學項目（188PRKXF0776）、河南省第九批重點學科“區域經濟學”重點學科項目【豫教高（2018）119號】的階段性成果}

（作者單位：黃河科技學院）