加快完善體制機制激發居民消費潛力

武文超

黨的十九大報告中提出，完善促進消費的體制機制，增強消費對于經濟發展的基礎性作用。擴大消費不僅對于穩定經濟增長和經濟結構調整有著重要的作用，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。在供給側結構性改革大力推進的背景下，激發居民消費潛力能夠使消費和供給同步提升、相互促進，走高質量發展的新道路。

一、當前積極擴大消費有著重要意義

近年來，面對復雜多變的國內外宏觀經濟環境，中國始終堅持穩中求進的總基調推動經濟發展。黨的十九大報告指出，目前中國經濟發展處于從高速增長階段轉向高質量發展的階段，中央大力推動供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略，致力于實現轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的目標，走好高質量發展道路。當前，供給側結構性改革初見成效，消費升級的趨勢凸顯，與此同時，國際上貿易保護主義抬頭，外需增長面臨較大風險，在此情況下，積極擴大消費對于穩定經濟發展、走好高質量發展道路有著重要意義。

第一，積極擴大消費對于穩定經濟增長有著重要的作用。發展階段理論認為，當一個經濟體逐步走入工業化和城鎮化的后期，第二產業在國民經濟中所占的比重會逐漸降低，第三產業的占比會逐漸提高，消費在國民經濟中的占比也會提高。近年來，中國的城鎮化率接近60%，第三產業在國民經濟中占據半壁江山，在這樣的背景下，消費在國民經濟中的重要性不斷提升。積極擴大消費有利于穩定未來經濟增長、增強高質量發展的可持續性。同時，當前我國城鄉居民的消費重心出現了根本性的轉變，已經從以解決溫飽的基本生活消費為主，轉變為以發展型消費為主。當前和未來一段時期，在消費水平升級、消費結構轉型、科學技術進步、人口結構變化、市場經濟制度完善等因素作用下，我國信息服務、醫療健康、文化旅游等服務消費市場的規模將不斷發展，這將為我國經濟發展提供新的動力。擴大消費還有利于優化生產和消費、儲蓄和投資等國民經濟比例關系，為經濟結構轉型奠定基礎，促進經濟平穩健康發展。

第二，積極擴大消費將實現需求引領和供給側結構性改革的相互促進，有助于推動高質量發展、建設現代化經濟體系。2015年以來，中央面對我國部分行業產能過剩、高端供給不足等問題，推動了以“三去一降一補”為代表的供給側結構性改革，通過近3年的供給側改革，產能和庫存過剩、杠桿率偏高等問題已經初步化解，供給側結構性改革的方向將逐漸向提高供給質量和水平、增加高端化多樣化供給轉變。在此背景下，必須積極擴大消費，激發消費在需求側的活力，和供給側的結構性改革相互配合，實現供給側和需求側的協同發展，推動高質量發展走向深入。尤其是當前，新一輪技術革命及“互聯網+”正在推動新一輪消費創新，實現消費與生產制造、流通服務的深度融合和創新，從而形成消費驅動新產品、新服務、新技術、新業態、新模式發展、帶動經濟結構調整升級的新格局。

第三，積極擴大消費有利于保障和改善民生，實現經濟發展和社會進步相互促進。消費升級是人民對美好生活需要的直接體現，也是生產投資的最終目的。近年來，我國人均GDP已經突破8000美元，進入中高收入水平國家行列。與此同時，我國的城鎮化率接近60%，大量農業人口向城市的轉移也意味著生活方式的轉變。在此背景下，我國城鄉居民消費水平正在實現從量到質的升級，從以往的大規模、同質化、普及型的消費向多樣化、差異化、高品質的消費轉型，對消費及服務的質量、安全、效能等方面的要求也在不斷提升，多樣化、多元化、多層次的全新消費格局正在加快形成。因此，積極擴大消費有利于滿足人民對美好生活的需求，實現以人民為中心的高質量發展。

二、順應新趨勢推動消費升級

第一，促進衣食住行消費升級。加強引導、強化監督，確保人民群眾獲得安全放心的吃穿用消費品。大力發展便利店、社區菜店等社區商業，鼓勵建設社區生活綜合服務中心。推動商業綜合體加快創新轉型，促進商圈建設與繁榮。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。加強城市供水、供暖、垃圾污水處理等設施建設和改造，加大城市老舊小區加裝電梯等適老化改造力度。促進汽車消費優化升級，鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，實施好新能源汽車的財稅優惠政策，加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。

第二，鼓勵信息消費、綠色消費。加快提升新型信息產品供給體系質量，積極拓展信息消費新產品、新業態、新模式。升級智能化、高端化、融合化信息產品，重點發展適應消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智慧家庭產品等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智能汽車、服務機器人等前沿信息消費產品。推動基于網絡平臺的新型消費成長，優化線上線下協同互動的消費生態。建立綠色產品多元化供給體系，豐富節能節水產品、資源再生產品、環境保護產品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產。推進綠色交通體系發展，規范發展汽車、家電、電子產品回收利用行業，加強綠色消費宣傳教育。

第三，激發文化旅游體育消費潛力。加快發展數字出版等新興數字內容產業，豐富數字內容供給，推廣引導城鄉居民擴大文化消費試點工作經驗和有效模式。推動非物質文化遺產傳承發展、合理利用，加快全域旅游示范區創建工作，推動主題公園規范發展，提升鄉村旅游品質。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發展，加強相關公共配套基礎設施建設。推動體育與旅游、健康、養老等融合發展，積極培育潛在需求大的體育消費新業態。支持社會力量舉辦國際國內高水平體育賽事，積極創建地方、民間自主品牌體育賽事活動，大力發展體育職業聯賽。

第四，發展教育健康養老等服務消費市場。支持社會力量提供多層次多樣化的醫療健康服務，針對健康服務新業態新模式，及時制定新型機構準入標準和監管辦法。健全以居家為基礎、以社區為依托、機構充分發展、醫養相結合的多層次養老服務體系，全面放開養老服務市場。大力發展老年護理和長期照護服務，引導家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展。推動建立家政服務信用體系，健全家政服務標準和服務規范。推動教育向社會開放、向產業開放。堅持社會效益和經濟效益相統一，糾正以功利性為目的、助長超前教育和應試教育傾向的各類教育培訓活動。

第五，推動農村居民消費升級。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加文化娛樂等方面的消費。推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋，暢通城鄉雙向聯動銷售渠道，鼓勵和支持消費新業態新模式向農村市場拓展。推動具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業、鄉村旅游、產品加工等行業有機結合。加大農村地區水電路氣、網絡通訊等方面的設施建設和改造力度。健全農村現代流通網絡體系，有效降低農村流通成本。

三、多策并舉激發居民消費需求

第一，激活消費潛力，壯大消費新增長點。根據當前我國消費結構升級及消費新增長點日趨多層次、多樣化、多元化的發展趨勢，有針對性地分類制定促進消費新增長點形成和發展的相關政策。著力推進交通、能源、電信、水、電、氣等傳統基礎設施建設，以及信息化、互聯網、大數據等方面建設，建立健全現代商品流通和物流服務體系建設。適應平臺型消費、共享經濟等快速發展需要，加強制度供給，構建政府主管部門、行業組織、企業和消費者等多元主體共同治理的消費生態體系。積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。引導企業以市場需求為導向推動技術創新、產品創新、模式創新，培育更加成熟的消費細分市場。

第二，改善消費環境，強化消費市場監管。進一步加強消費者保護立法，運用互聯網加快建立誠信體系，強化消費領域企業和個人的信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，推動互聯網與更多傳統消費相互滲透融合，構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的消費共同治理機制，有力有序有效地發展消費新業態新模式。健全質量標準和信用體系，營造安全放心的消費環境。大力實施標準化戰略，構建新型消費品標準體系，以標準實施促進質量提升，加大綠色產品標識認證制度實施和采信力度，推動服務業標準制定修訂，加快制定基礎和通用標準。健全消費后評價制度，建立產品和服務消費后評價體系，完善全過程產品和服務安全防范機制，建立健全消費環境監測評價體系。

第三，強化政策引導，提升消費能力和預期。深化收入分配制度改革，改善居民消費能力和預期，著力擴大居民消費，發揮好消費在經濟社會發展中的基礎性作用。增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。完善城鄉居民和職工養老保險制度，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。積極培育健康理性的消費理念，用好各級各類媒體，構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實地向消費者推介商品和旅游、文化等服務，建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。提高全社會的綠色消費意識，鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式。完善消費統計監測，全面有效地反映居民消費發展情況，運用大數據等新技術開展形勢分析和政策輔助決策。

第四，搞好政策支持，完善消費相關制度保障。積極培育和壯大各類消費供給主體，消除所有制歧視，實行包容審慎有效的市場準入制度，加快建立全國統一、開放、競爭、有序的市場體系。加大生活性服務領域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。推動消費稅立法，完善和落實健康、養老、家政等生活性服務業的稅收優惠政策。鼓勵消費金融創新，規范發展消費信貸。強化土地保障，加大文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領域用地政策落實力度。加快推進教育、衛生、文化、體育等領域事業單位分類改革，將生產經營類事業單位轉為企業。優化消費領域基礎設施建設投入機制，積極發揮財政資金引導作用，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育等領域的基礎設施建設。

（作者單位：河南省社會科學院）