推動鄭州打造全國重要先進制造業基地的思考與建議

劉曉萍

2015年5月，國務院印發了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。2016年3月，為對接落實《中國制造2025》、加快建設以先進制造為特征的制造大省，河南省政府發布了《中國制造2025河南行動綱要》。隨后，鄭州于8月份印發了《鄭州市建設中國制造強市三年行動計劃（2016—2018年）》，力爭打造中國制造強市。隨后在河南省十次黨代會上，明確提出河南要打造“三個高地”，包括中西部地區科技創新高地、內陸開放高地，以及“建設先進制造業強省、推進八大產業升級發展”的發展任務，鄭州作為河南最具競爭力的城市，應該在河南建設制造業強省、打造中西部創新開放高地中發揮龍頭示范帶動效應。

一、鄭州打造全國重要先進制造業基地的主要短板

近些年，雖然鄭州制造業競爭力在不斷提升，但是就力圖打造全國重要的先進制造業、建設中國制造強市這一目標而言，鄭州制造業發展還存在一些制約因素，諸如工業結構性矛盾突出，新型工業化進程緩慢；大企業增速放緩，拉動作用較弱；工業投資持續走低，增長動力不足；企業自主創新能力較弱等。除上述傳統發展問題之外，鄭州先進制造業發展還存在四大短板。

（一）缺乏引領產業發展的重點項目

相比周邊城市，鄭州制造業發展缺乏一些高端的、能夠帶動產業鏈發展的重點項目。如武漢、成都、重慶近些年一直在重大項目引進上成績喜人：通用汽車、比亞迪、中航通用飛機落戶武漢，圍繞完善“新型顯示及智能終端”產業鏈打造“武漢芯”，還引進了深天馬、TCL液晶面板線及京東方；吉利沃爾沃三大整車項目落戶成都，僅成都經開區已累計引進一汽大眾、一汽豐田、吉利、沃爾沃等11家整車企業，搭建了年產170萬輛整車的生產平臺和汽車千億產業集群。

（二）作為發展引擎的國家級園區競爭力較低

鄭州高新區、經開區作為國家級園區與全省經濟轉型升級和自主創新的引領區，集中了各類發展要素與政策優惠，在自主創新、科技創新發展方面本應發揮示范引領、技術溢出等效應，但目前園區發展戰略卻與真正意義上高新區、開發區的內涵和定位有所偏離，傳統制造、加工企業占比仍然較大，高新技術企業和有自主知識產權的企業偏少，引入項目中注重“大個頭”項目，而忽視投資規模小、發展潛力大的高技術項目，研發投入和新產品開發力度不夠。在同濟大學發展研究院最新發布的中國100強產業園區持續發展指數報告和2017年國家級產業園區競爭力百強榜中，鄭州雖上榜了經開區和高新區2家園區，卻僅位居32名和51名。

（三）智能化改造進程明顯滯后沿海地區

近些年，受技術改造、產業升級倒逼，鄭州智能制造發展也在加快，但是與沿海地區相比，在這一輪制造業智能化、服務化發展中，無論是智能制造的模式還是形態，鄭州已經滯后了。例如，在近幾屆國際工業博覽會上涉及的智能制造示范項目、工業自動化、機器人、信息與通訊技術等項目中，尤其是在機器人展示上，除了ABB、發那科等國際一流機器人生產企業外，還有很多浙江、上海等本土機器人制造企業，他們不僅涉及生產制造，還涵蓋了智能制造解決方案提供商。由此可見，當河南還在討論研究智能制造時，沿海地區早已經深入實踐，這方面鄭州相對比較滯后。

（四）缺乏支撐制造業智能化、服務化發展的人才

新常態、新形勢下，產業發展的動力逐步由要素驅動轉變為創新驅動，作為創新核心的人才建設的重要性更加凸顯。據了解，近些年高端人才引進不再是由沿海向內陸單向流動，一些沿海城市也到內陸省份招聘高端技術人才，如河南機器人制造產業的高技術人才正在向沿海地區流失。而相比沿海城市，鄭州在政策、機制、創新產業鏈等生態環境優化上，還有一定的差距。比如，作為“雙創”的根本，人才引進這方面，鄭州也推出了“智匯鄭州·1125聚才計劃”，但是相比山東、河北出臺的相關人才體制機制改革政策，突破幅度還不夠。

二、推動鄭州打造全國重要先進制造業基地的建議

在如何對接中國制造2025、打造全國先進制造業基地上，鄭州應該在重點產業培育、智能化改造、服務型制造、綠色制造等方面著力，尤其是當前新舊產業正處在轉換期，僅僅關注制造過程的智能化改造，可能會讓企業家錯失新興產業發展機遇。

（一）做好發展先進制造業的基礎工作

鄭州制造業在裝備水平、生產流程、組織方式、制造模式、員工素質等方面與發達省市尚存在不小差距，很多企業的制造模式還在2.0、3.0階段。對接中國制造2025打造全國先進制造業基地，要踏踏實實做好基礎性工作，從一些制約生產效率提升的瓶頸環節入手，優化生產經營流程，優先導入自動化裝備和智能生產單元。從戰略層面看，要強化“新四基”建設，即加強自動控制與感知（一硬）、核心軟硬件（一軟）、工業云與智能服務平臺（一平臺）、工業互聯網（一網）等新型基礎能力和平臺設施建設，引導各類企業打造專業化產業互聯網平臺，以強化“新四基”來適應工業4.0時代對制造業基礎設施網絡的要求。

（二）以數字化、網絡化、智能化為方向推進部分優勢行業裝備升級

基于其裝備自動化、信息化程度較高，德國推進工業4.0的重點是使用物聯網、傳感器等對現有設備進行改造提升，可以稱之為“改造型工業4.0”。而鄭州制造正處在更新換代、轉型升級的階段，傳統設備已經到了更新換代的時候，在裝備、食品、汽車、新材料制造等領域可以直接采用新技術新設備，實現趕超發展，可以稱之為“更新型工業4.0”。所以對接中國制造2025，應考慮到行業差異性，行業性質不同，側重點和實現路徑也就不同，鄭州在電子信息、汽車、食品等領域智能化水平較高，可優先引入智能制造方案，而在其他領域應優先在搬運、焊接等領域引入工業機器人，建成一些智能工段、智能車間，循序漸進。之前沿海地區進行了大規模智能化改造，而鄭州相對比較滯后，但目前從設備換代這個角度看，這可能正是鄭州的優勢所在，可以一步到位使用更先進的設備。

（三）依托“互聯網+”推進生產型制造向服務型制造轉型

近幾年鄭州在互聯網方面發展迅速，已經積累了一定的基礎與優勢，尤其是在制造業電子商務、跨境電子商務等領域處于全國領先地位，在深化制造業與互聯網融合方面應關注全價值鏈環節，以發展眾包設計、協同創新、電子商務、融合服務等為重點拓展在線監控診斷、遠程故障診斷及維護、工控系統安全監控、系統運行維護、網上支付結算等新業務及產品后市場服務，把互聯網導入研發（解決方案）、制造、服務、營銷等各個環節，尤其是依托大數據綜合實驗區建設，引導企業利用大數據創新發展模式，從而對企業整個生產經營流程進行全面改造升級，鼓勵發展通過個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等新業態新模式。

（四）培育智能制造創新平臺

未來一段時期，全國范圍內智能化改造將形成一個龐大的市場，鄭州在智能制造領域具有一定的優勢。例如，位于鄭州的機械工業第六設計院有限公司，承擔了2016年國家智能制造綜合標準化與新模式應用項目——智能工廠建設導則標準研究和實驗驗證平臺。鄭州應重點依托機械工業第六設計院建設智能制造創新中心，打造全國重要的智能制造開源型技術平臺，為不同行業提供專業化的智能制造系統解決方案，在全國制造業智能化改造中贏得市場份額。目前，受智能制造市場需求帶動，全國很多裝備、機器人以及互聯網企業紛紛向智能制造方案提供商進軍，鄭州一定要整合資源優勢，并在智能制造領域塑造新優勢。

（五）圍繞融入“一帶一路”深化鄭州與德國智能制造合作

河南與德國在智能制造領域合作空間巨大，在深化豫德合作上，鄭州最具有競爭優勢。一是吸引德國智能制造企業和研發機構在鄭州投資，尤其是鄭州航空港、鄭洛新自主創新示范區等平臺可以承接德國高端研發機構入駐，為鄭州企業智能化改造提供支撐。二是引導鄭州優勢企業并購德國智能制造類企業，當前中國企業在德國大量收購智能制造類企業以促進國內產業鏈改造，鄭州可以引導優勢企業在德國尋求并購機會。三是搭建中德技術轉移平臺，重點圍繞鄭州優勢產業領域，強化科研機構、孵化器、企業與德國的產業協會、研發機構、科技園區等的戰略合作，促進德國相關技術在河南轉化。

當前，全省上下正在全力建設先進制造業強省，鄭州作為領頭羊更應該在對接中國制造2025打造制造業強市上身先士卒。下一階段，鄭州可以結合區域產業發展實際，積極引入工業4.0理念，強化產業集聚區建設，重點推動產業集群提質、重大項目增效、科技創新提升、要素支撐保障、產城互動發展五大工程，努力打造全國重要的先進制造業基地。

【本文系河南省社會科學院2018年度基本科研費項目“河南戰略性新興產業與傳統產業協同發展研究”（18E05）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院）