試論亞投行與西方大國的互動關系

侯立

摘要：亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）的創立有著深刻的國際背景，中國在籌建和運作過程中起到關鍵作用，同時眾多國家的廣泛支援也是必不可少的。通過分析亞投行與西方主要國家的互動關系，了解這些國家參與亞投行的動因、過程以及影響，尤其關注美國的態度以及未來轉變的可能性，認為在一定時期內美國對于亞投行的態度仍然有所 “保留”，亞投行被美國和日本視為挑戰世界銀行和亞洲開發銀行的競爭者。因此，中國應該持有更大的包容心，將亞投行定位為服務于區域發展的務實金融組織，而非挑戰現有國際金融體系的工具，才能打消美國的疑慮。開放性正是維系亞投行活力的源泉。

關鍵詞：亞洲基礎設施投資銀行 中國 西方大國 互動關系

中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0230-03

2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，截至2017年6月，其成員數目增至80個，僅次于世界銀行的成員規模。從成員概況來看，G20國家中已有15國參與，而G7國家中也已有5個國家參與亞投行，金磚五國全數參與。可以說，除了美國、日本，世界主要經濟大國都已投身于亞投行的建設之中，從與西方大國的互動上來講，亞投行無疑取得巨大成功。

為什么筆者會探討亞投行與西方主要國家的互動關系？國際機制理論的代表學者史蒂芬·克萊斯納曾對發展中國家參與國際機制進行深入研究，他在《結構沖突：第三世界對抗全球自由主義》一書中寫道，“發展中國家改變國際機制獲得成功的可能性，主要取決于以下三個變量：現有機制結構的性質；形成統一的價值體系的能力；北方國家，尤其是美國權力能力的大小以及他們對南方國家所提出要求及要求的場合的態度。”由此可知，西方發達國家對于發展中國家所創設的國際機制的態度，對該機制是否取得成功尤為重要。盡管美國至今并未加入亞投行，但作為世界排名仍然居于首位的經濟體大國，美國對亞投行的態度仍然具有指向性，這也與亞投行未來的運行息息相關。另外，上文可知，世界主要經濟體，如英國、法國、德國以及澳大利亞等都先后加入亞投行，這也使得美國和日本的立場顯得“尤其尷尬”。那么，在其他西方國家掀起加入亞投行的浪潮后，美國會繼續反對亞投行嗎？亞投行在美國的排斥政策下會遭遇到何種挑戰？本文從亞投行與西方大國的互動關系角度試圖解答這些問題。

一、歐洲與亞投行：從冷眼旁觀到積極參與

起初，歐洲諸國對中國籌建亞投行并沒有投入太大的關注和熱情，尤其是英國、德國、法國等發達國家。但是，這份平靜不久就被英國的“搶籌”舉動給打破，英國于2015年3月12日提交申請，成為首個申請加入亞投行的西方主要國家。英國加入亞投行可謂是“一箭三雕”，對于中國和英國兩國利益以及亞投行自身都具有重要意義。從亞投行來講，英國的加入使亞投行成員國構成更富有多元性。亞投行宣布成立初始，第一批意向會員國中更多的是需要融資與謀求發展的發展中國家，這使得國際輿論對亞投行的資金運作能力產生懷疑，此番英國的率先加入無疑有利于提升亞投行的國際聲望，并對其他西方國家形成連鎖反應。此外，英國的管理經驗和金融能力有助于亞投行的順利運作，而這些領域恰恰也是亞投行目前受到外界質疑與可能欠缺的方面。另一方面，加入亞投行符合英國的國家利益。多次卷入美國主導的軍事行動和國際干預以及2008年的全球金融危機，不得不讓英國的執政者重新思索英國的對外政策。中國，毫無疑問成為英國政治精英們關注的重點。此番加入亞投行，必然提供了與中國建立深入合作關系的國際平臺。金融業是英國的支柱產業，作為具有發達金融體系的國家，面對中國等新興國家龐大的資本和金融市場，英國顯然不想錯過此等良機。

德國是中國最大的歐洲交易伙伴，自2002年以來中國就成為德國在歐洲之外的第二大出口市場。亞投行將制造業和貿易出口完美融合，是金融支援實體經濟、促進國際貿易發展的典范。2008年以后，發達國家重新開始注重實體經濟，引導制造業回流，德國總理默克爾也多次在國際場合宣傳“德國經濟模式”。德國利用亞投行的平臺有助于本國產品和服務對亞洲地區的出口，進一步發展德國經濟。其次，德國加入亞投行有利于其爭奪人民幣離岸金融市場，近年來德國已多次對人民幣國際化政策表示支持。中德關系所達到的密切程度，已經不容許德國忽視中國所提出的亞投行倡議，而且，德國也一向對新的國際秩序抱有巨大的熱情。通過加入亞投行，德國可以更大限度地擴展海外投資市場，拓展利益空間，更重要的是，可以在未來的國際秩序更新中占有一席之地。[1]作為老牌的資本主義大國，德國積極加入亞投行，不僅是看到了亞投行將帶來的投資回報，更是因為其渴望獨立地發出“歐洲的聲音”。[2]

無論從歷史傳統和現實考量上，法國一向都很注重對華關系。早在1964年法國率先成為與新中國建交的西方大國，這也成為兩國外交史的里程碑。從經濟層面來講，法國是中國在歐洲的第四大交易伙伴，2014年雙邊貿易額為557.9億美元，是1949年貿易額的500多倍。法國是中國在歐盟的第四大實際投資來源國，在中國投資專案有4789個，實際投資金額136.4億美元，同時中國對法國非金融類累計直接投資金額達61.6億美元。[3]近些年來法國經濟長期處于停滯狀態，尤其是失業問題，受2012年歐債危機的影響，法國失業率一直維持在10%以上，遠遠高于同期德國和英國的數據。中國主張的“一帶一路”倡議以及亞投行都為法國提供了第三方市場，法國可以利用中國所提供的國際平臺發揮自身在技術與管理上的優勢，參與相關建設項目。

二、澳大利亞與亞投行：從排斥到加入

澳大利亞2015年年底通過加入亞投行的條款協議，搭上了成為創始會員國的末班車。翌年1月，議員邁克·麥考馬克代表澳大利亞政府出席亞投行首席執行理事會和董事會會議。澳大利亞官方的立場顯示，澳大利亞不僅希望成為亞投行的創始會員國，同時希望在其中發揮重要作用。財政部長霍基曾表態，澳大利亞未來五年將向亞投行提供9.3億澳元作為實收資本。endprint

事實上，澳大利亞加入亞投行的歷程峰回路轉。在最開始的階段，澳大利亞并不支持加入亞投行，政府內部看法不一。澳大利亞在2014年10月就被中國政府邀請加入，但是澳大利益政府內部對如何處理這一問題存在分歧。霍基和貿易和投資部長安德魯·羅布支持這個決定，他們認為亞投行治理方式相當可取，確保了所有成員以公開透明的方式直接參與銀行的指導和決策。[4]但是以總理阿博特和外交部長朱莉·畢紹普為代表的決策精英堅決反對加入亞投行。[5]然而，這種亦步亦趨的態度在澳大利亞國內也受到爭議。前任總理霍克提醒阿博特政府切勿盲目追隨美國，應當盡快加入亞投行。[6]澳大利益學者表示，作為一個中型強國，澳大利亞應該發揮自身的影響力，為亞太區域發展作出貢獻，不應當完全倒向美國，在一些關鍵議題上需要保持外交平衡。[7]

是什么原因導致了澳大利亞態度的轉變？一個重要因素是奧巴馬政府和阿博特政府之間的默契產生間隙。盡管被外界說得堅不可摧，不過美澳之間的關系悄然變冷已有相當長一段時間，時任美國總統的奧巴馬曾于出席布里斯班二十國集團峰會，會上就氣候變化問題抨擊阿博特政府，自此，兩國關系陷入天寒地凍，阿博特本人倒是對此不以為然。[8]

三、美國與亞投行：從積極反對到低調反對

即使不是“反對”，美國對是否加入亞投行的態度至少可以被定義為“持有保留態度”。英國路透社的消息顯示，早在2014年首批21個亞洲的創始會員國簽約前夕，美國一直在游說澳大利亞、韓國、印尼等亞太盟友不加入亞投行，美國國務卿克里就亞投行“治理標準和透明度是否符合國際標準”公開質疑。[9]韓國媒體揭露，國務卿克里直言不希望韓國加入亞投行。[10]《紐約時報》曾報道，美國一直反對澳大利亞、韓國等盟友參與亞投行。[11]

然而，2015年3月英國加入亞投行的決定顯然將美國的立場置于尷尬的境地，美國對此表達強烈不滿與擔憂。有關人士更是直言“這并不是接觸崛起國家的正確方法”。[12]

政策界、輿論界對美國政府在亞投行問題上的行為進行了激烈的討論和反思，反對美國加入亞投行的一方和支持美國加入亞投行的一方各執己見。

反對美國加入亞投行的主要觀點認為：

第一，近年來發達國家和新興經濟體圍繞國際貨幣基金組織改革的實質是要削弱美國在國際金融機構中的權利和地位，中國創設亞投行實質是要在全球金融體系中謀求更大權力，加入亞投行與否實質是中美主導的國際金融體系。中國在國際貨幣基金組織發言權還不如英國、法國、德國和日本等經濟體，通過亞投行，中國不僅會獲得更多影響力，而且會通過這種影響力獲得更多權力。

第二，美歐的阻撓導致國際貨幣基金組織份額改革等核心問題遲滯不前，新興經濟體宣導的多邊金融架構是對美歐主導的現有國際金融機構的削弱和挑戰。如果增加對各國國際儲備和經濟規模在世界經濟中所占比例的考量，那么金磚國家的投票份額將會大大增加。這樣的改革是歐洲和美國無法接受的，因為會削弱歐洲的地位，同時使美國失去它的否決權，因此這一改革無望獲得成功。

第三，美國不必過分憂心亞投行，無論是在經濟實力上，還是地區經濟事務領導權上，中國與美國都有很大差距。中國沒有能力領導亞洲，隨著國際債務攀升、人口紅利減少以及環境治理的代價，中國經濟陷入停滯狀態。同時，美國處于繼續保持其在亞洲領導地位的牢固位置，中美兩國發展差距在不斷擴大。

批評美國反對加入亞投行的主要觀點認為：

第一，從結果來看，美國政府反對亞投行是一個戰略與外交上的失誤。多年來美國一直督促中國在亞洲和全球經濟中發揮更大作用，但當中國真正成為“負責任大國”時，卻又遭到美國的抵制，這實在毫無邏輯。美國前國務卿奧爾布賴特也批評美國政府的做法，認為美國在處理亞投行的問題上顯然“搞砸了”，“美國這么做，使得中國和其他國家感到非常失望”。 [13]

第二，亞投行致力于亞洲及設施建設進行融資，這符合美國、亞洲和全球經濟發展的利益。佐利克認為，亞投行目標在于亞洲發展基礎設施，應該得到肯定，也為美國提供了一個創造和維護國際經濟體系的機會。同時，反對亞投行會使美國給全球留下負面的印象，即美國并不支援區域和全球經濟的發展，進而美國可能已經無力履行對當前全球經濟體下的承諾，同時也損害了美國投資者自身的利益。

第三，在美國采取抵制態度的同時，中國恰好顯示了開放和包容的態度，這兩者形成鮮明的對比。佐利克認為，盡管美國在抵制和反對，然而中國卻采取了開放和合作的態度[14]，亞投行行長金立群曾是亞洲開發銀行行長，他親自到華盛頓尋求前世界銀行高級別官員和專家的建議。

四、結論

中國在掌舵亞投行的過程中，吸取此前區域性金融合作構想失敗的教訓，妥善處理好與西方大國的關系，在察勢、順勢、造勢的基礎上推動其發展。中國應該持有更大的包容心，將亞投行定位為服務于區域發展的務實金融組織，而非挑戰現有國際金融體系的工具，才能打消美國以及其他西方國家的疑慮。開放性正是維系亞投行活力的源泉。

參考文獻：

[1]殷儲，高遠.加入亞投行：英國為何要搶先[J].世界態勢，2015（7）：50-51.

[2]李罡.歐洲主要國家何以加入亞投行？[J].社會觀察，2015（4）：46-47.

[3]陳竺.中法關系的歷史和未來——一帶一路的歷史契機[J].留學生，2015（16）：46-47.

[4]Australia to join China-led AIIB as founding member[EB/OL].BBC，2015-06-24.

[5]AIIB.Australia does the smart thing[EB/OL].The Sydney Morning Harald，2015-03-23.endprint

[6]澳大利亞不應聽美國的話，早該加入亞投行[EB/OL].鳳凰網，2015-03-29.

[7]The Great Game Is Not Spectator[EB/OL].Lowy Institute，2015-12-05.

[8]澳洲打臉美國靠向中國[EB/OL].天下雜志，2015-03-16.

[9]Three major nations absent as China launches World Bank rival in Asia[EB/OL].Reuter，2014-10-24.

[10]美國國務卿克里曾阻撓盟國加入亞投行[EB/OL].參考消息網，2014-10-29.

[11]US anger at Britain joining Chinese-led investment bank AIIB[EB/OL].The Guardian，2015-03-13.

[12]美不滿英國“倒向”中國，擔憂北京提升影響力[EB/OL].環球網，2015-03-16.

[13]奧爾布賴特：美國在亞投行上“搞砸了”[EB/OL].新華網，2015-04-01.

[14]美國對亞投行抵制反而弄巧成拙[EB/OL].環球網，2015-05-22.

The Analysis of the Relationship Between AIIB and Western Powers

HOU Li

（School of Marxism. Hubei University Of Education， Wuhan Hubei， 430020）

Abstract： The establishment of Asian Infrastructure Investment Bank （hereafter referred to as AIIB） has a profound international background. Although China plays a key role in the process of preparation and operation， the involvement of many countries worldwide is also essential. Through the analysis of the interactive relationship between the investment bank and the major western countries， it helps to understand the motivations process and influence of these countries to participate in AIIB， especially the attitude of the United States and the possibility of future changes. Thus， the United States will remain reserved towards AIIB within a specified period. AIIB is viewed as a competitor challenge to challenge the World Bank and the Asian Development Bank. Therefore， China should hold a greater tolerance， will serve as a regional investment and development bank of pragmatic financial organizations， rather than a challenger to the existing international financial system， to reassure the US. Openness is the key to maintain the vitality of AIIB.

Key Words： AIIB， China， Western powers， Interactive relationshipendprint