未成年人監護制度問題研究

蔣卉子

摘要：本文以未成年人監護制度存在的問題作為研究對象，先從未成年人監護制度概念入手，客觀評析我國未成年人監護制度存在的問題，最后針對這些問題提出自己完善未成年人監護制度的對策。

關鍵詞：未成年人監護制度 問題 對策

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0087-03

我國現行法律對未成年監護的立法散見于《民法通則》（以下稱《民通法》）的第二章第一、二節和第六章第三節。最高院的《執行民法若干問題意見》中也有補充規定和解釋，共計14條。現行婚姻法中也有涉及這方面的規定，條款有4條涉及。關于未成年監護的條文民法實際也只有2條規定。未成年監護制度歷來是各國的重要法律制度，對于我國而言，只有區區十幾條的規定和解釋是遠遠不夠的，這些條文多從原則上規定，有一定的指導性，但是，條文簡單，可操作性較差。在司法實踐中，解決這類監護問題總讓人感覺法律規定不夠詳細，所以存在較大的意見分歧，不利于未成年人監護權的落實與變更等。2001年新婚姻法出臺，雖然監護制度有些變化，但是總的來講也未完全解決監護制度的缺陷，只是對現有的未成年人監護制度缺陷有些零星的修補，但作用不是很大。因此，現行法律制度對未成年人監護的規定遠不能適用時代發展需要，未成年人監護制度缺陷是亟待解決的問題。

一、相關法律對未成年人監護制度的規定

現行法律《民通法》第16、18條；《最高法意見》；《婚姻法》第28、29條；《未成年人保護法》第12、19、23條；《收養法》第13條等，是對未成年人監護制度的全貌。這些規定內容如下：

（一）監護類別

根據我國《民通法》和《最高院意見》，監護分為法定監護、指定監護、協議監護。法定監護就是按照法律規定該由誰監護就由誰監護，法律有硬性規定。指定監護就是沒有監護或者有監護人但是互相推諉確定不下誰是監護人。不能確定的由有關機構指定監護人。協議監護就是大家都有監護權的監護人，相約協商確定誰是監護人。

（二）監護人主要有哪些

《民通法》第16條規定：未成年人，父母是其監護人。沒有父母的，由有監護能力的祖父母、外祖父母，兄、姐或者未成年人的親屬、朋友擔任；未成年人父母的單位也可以成為監護人；沒有愿意成為監護人的，由未成年人所在地的居委會，村委會或者未成年人父母所在的單位指定，對指定不服的可以向法院提出訴訟，由法院裁決。

（三）監護人職責

監護人的職責就是保護被監護人合法權益，包括財產、人身，同時照顧未成年起居生活，代替未成年維護權利，代為民事活動，代為訴訟等。監護人對未成年合法財產不得挪用、侵犯。有侵犯損害未成年人利益的，停止侵犯；對未成年人合法權益有損害的，有賠償責任。

（四）列舉了監護變更情形

法律設立三種可以變更監護人的情況。一是沒有履行監護職責和侵犯被監護人合法權益的，法院或者相關機構可申請撤銷監護人的監護資格。二是被指定的監護人不愿意做監護人，可以向法院通過訴訟來變更監護人。

（五）規定了撤銷監護人資格的條件

《未成年人保護法》規定，監護人不履行監護職責的；侵犯被監護人合法利益的，經教育不改的。法院可以根據相關的單位申請和有關人員申請，裁定撤銷監護人的監護資格。裁定指定監護人。

二、未成年人監護制度問題

（一）監護關系變更的條件不明確、程序不規范

我國《民法通則》對未成年監護人的變更主要有兩種情況。《民通法》第16條第2款規定：一是監護人死亡，二是監護人喪失監護能力。但是法律并沒有對監護人什么情況是喪失監護能力作出具體規定，也就是沒有具體的標準，是因嚴重疾病而喪失監護能力還是因犯罪服刑？由于沒有標準，操作起來較為困難。

鑒于《最高法意見》規定：“認定監護人的監護能力，應當根據監護人的身體健康狀況、經濟條件以及與被監護人在生活上的聯系狀況等因素確定。”但這也僅作了一些原則性的規定而已。這種模糊性的規定，使得一些因經濟、身體等狀況而不具備監護能力的監護人不能實際履行監護責任，不利于被監護人健康成長。第二種情況是監護人不履行監護職責的；侵犯被監護人合法權益的。《民通法》第18 條第三 款規定：“監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的，應當承擔責任；給被監護人造成財產損失的，應當賠償損失。人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷監護人的資格。”該規定也很模糊不清，到底哪種情況哪種行為是不履行監護職責？哪種情況為侵害被監護人合法利益？哪些人、哪些單位可以申請撤銷監護人資格？沒有詳細規定，司法實踐中，操作起來較為困難，以至于想變更或者撤銷監護人資格時變得較為棘手。

（二）監護種類相對單一

我國《民通法》規定，對未成年人的監護分為法定和指定監護兩種。《民通法》第16 條第1 款規定由監護人的血親爺爺奶奶、外公外婆、哥哥姐姐作為監護人的，即為法定監護。《民通法》第3條規定，對成為監護人有不同意見的，由未成年父母所在單位、居委會，村委會指定一位未成年人的近親屬作為監護人。這種規定顯得監護種類相對狹窄，縱觀世界各國未成年監護制度，除了法定和指定監護外，形式多樣，有未成年人的舅舅、姨媽等作為監護人，也有一些慈善機構作為監護人，這種擴大監護資格范圍，更有利于未成年人的健康成長。我國《民通法》未成年人監護制度未能與時俱進擴大監護種類，不能不說是一種缺陷。

（三）監護人權利義務規定的不完備

我國《民通法》規定對監護人的權利義務采用概況性的規定，不能不說是一種缺陷，我們來看《民通法》第18條關于監護人權利義務的規定，“監護人應當履行監護職責，保護被監護人的人身、財產及其他合法權益，除為被監護人的利益外，不得處理被監護人的財產。監護人依法履行監護的權利，受法律保護。監護人不履行監護職責或侵害被監護人的合法權益的，應當承擔責任；造成損失的，應當賠償損失。”這種規定未免過于籠統和模糊，適用起來未免難以把握準確。監護人的權利到底有哪些？履行的義務又有那些？條文沒有規定，這種模糊性和概括性規定對保護被監護人權益不利。endprint

三、未成年人監護制度缺陷完善的對策

（一）完善監護的設立、變更、撤銷、恢復制度

針對我國未成年監護制度不完善問題，本文認為應從以下幾個方面著手：

首先，對未成年人監護應由未成年的父母指定監護人，這種情況適合父母死亡之前的遺囑或者父母犯罪被羈押在監獄服刑期間可以指定未成年人的監護人。父母是未成年人親人，父母都有希望孩子健康成長的愿望，他們對未成年的監護人選擇至關重要，所以由他們來指定未成年人的監護人符合他們的利益。其次是按法律規定成為未成年人的監護人。比如父母死亡或者完全失去民事行為能力，按《民通法》規定應由未成年人祖父母，外祖父母，成年的兄、姐擔任。再次是由未成年人所在的村委會或者居委會組織協調確定未成年人的監護人。村委會或者居委會是群眾自治組織，熟悉未成年人家庭情況和生活情況，由它們來組織協調確定監護人有便利條件，因此由它們來組織協調確定監護人是比較合適的。第四，由未成年所在地的民政部門來指定監護人。民政部門是主管婚姻登記、救災救濟、優撫安置、擁政愛民、區劃地名、老齡工作、低保、福利、慈善、殯葬、救助等民間社會事務的行政部門，民政部門有責任有義務救助失去監護保護的未成年人。由其行使未成年監護人的職能比較合適。第五，當上述情況難以確定未成年人的監護人時候，由法院裁定未成年人的監護人。這是最后一種確定未成年人監護權的強制手段。最后應增加臨時監護人制度。比如被拐賣的未成年人被解救出來還未找到其父母或者監護人的，流浪、走失的兒童，應當由解救的公安機關、福利機構、民政機構等作為其臨時監護人。

在出現上述監護人失去監護能力，不履行監護職責，侵犯被監護人利益不宜再擔任未成年人監護人的時候，未成年父母、相關組織應該及時變更、撤銷原來的監護人資格，變更為有利于被監護人身心健康、生活、成長的人或者組織。被撤銷監護人資格的在改正錯誤有益于未成年人監護的情況下，應當考慮恢復其監護權。

（二）完善監護種類

我國現行的《民通法》中監護制度種類范圍狹窄，已經不適應時代要求也別于世界各國通行做法，為與客觀形勢相適應，在完善未成年監護種類上應當擴大種類的范圍。除了法律規定的法定監護和指定監護兩種類型外，應增加：一是實行指定監護。對未成年指定監護實際是其父母的遺囑，擴大遺囑指定監護是被監護人的父母得以實現監護權的繼續，實現未成年人父母的愿望，法律應當支持。在現實生活，有些被監護人的父母是不愿意由其法定監護人行使對其未成年子女的監護權的。比如未成年的祖父母因能力、學識、經濟狀況、身體狀況、所處環境等不符合被監護人父母的要求，他們寧愿委托自己的朋友或者認為更加合適的人來作為自己未成年孩子的監護人，因此，由他們來指定自己未成年孩子的監護人更合適。二是增加委托監護，委托監護就是臨時監護。我國每年失蹤，被拐，被騙兒童以及流浪兒，乞討兒等較多，當他們被解救或者遣送回家一時找不到監護人時；還有，由于我國地區經濟發展不平衡，許多父母外出務工，帶著未成年孩子務工非常不方便等，這時臨時監護就顯得非常重要了，法律應當規定臨時監護。由相關部門代行臨時監護權或者由其父母委托想委托的人作為其未成年子女的監護人，這在一個時期內，解決了未成年人的監護權問題。事實上，很多外出務工的父母把自己的未成年孩子委托給孩子的老師、朋友等行使臨時監護權。我國法律也應該適應社會發展需求而完善未成年人的監護制度。

（三）完善監護人權利義務的規定

《民通法》對未成年監護制度中監護人的權利和義務的規定模糊難以把握，本文認為，應對監護人的權利義務作出如下規定：

監護人的權利：一是為被監護人的利益，監護人有權支配被監護人的財產，以滿足被監護人日常生活所必需；二是為被監護人利益而支付的費用享受求償權。司法實踐中，一些被監護人無經濟保障，其父母也沒留有足夠的生活資金，不足部分由監護人開支，這些開支監護人應當有權要求或其父母償還。三是有報酬請求權。司法實踐中大部分監護人只有監護的義務，沒有勞動報酬的權利，主要表現在，關心被監護人的學習、生活。比如輔導被監護人學習，監護人一般得不到勞動報酬，原因是被監護的未成年人沒有財產，這問題比較棘手，監護人付出了勞動理應得到報酬，如果監護人沒有財產支付，是否由國家適當補貼監護人？比如由民政機構、社會保險承擔。四是有辭任或拒任權。司法實踐中有些監護人確實由于身體、健康、經濟、環境等原因難以承擔監護職責，但是法律又有規定必須由其擔任，似乎有強制性的作為未成年人的監護人，這有悖于自愿和真實意思表示，所以應賦予監護人的辭任或拒任權才符合現代法律制度。

監護人的義務：一是有義務關心教育未成年人的學習、生活和被監護人必須由監護人代行的工作，比如應被監護人學校要求參加家長會之類的事。二是明示被監護人的住所地。監護人帶離被監護人長久外出，應當向當地公安機關報告或者當地村委會、親朋好友報告，以維護被監護人合法權益。明確被監護人的住地，是監督監護人履行義務、保障被監護人權益的首要條件。三是公開被監護人的財產使用情況義務。監護人必須定時公布被監護人的財產使用情況，應當以賬冊的形式對外公布，對外公布應當貼在人群集中處，或者公示欄內。

參考文獻：

[1]陳志興.論對未成年人的監護權[J].法制與社會（社會科學版），2013（2）.

[2]許靜.對我國成年監護制度的反思[J].運城學院學報（哲社版），2012（7）.

[3]李因來.世界各國成年人監護制度的歷史演變及比較評析[J].湘潭師范學院學報（社會科學版），2007（2）：5.

[4]裴樺.親權與監護立法之比較[J].甘肅政法學院學報（哲社版），2012（8）.endprint