《海南省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動方案》的解讀

□海南省教育廳政策法規處

一、開展專項治理行動的目的和意義

近年來，一些面向中小學生舉辦的非學歷文化教育類培訓機構（以下稱校外培訓機構）開展以“應試”為導向的培訓愈演愈烈，違背了教育規律和青少年成長規律，影響了學校正常教育教學秩序，造成學生課外負擔過重，增加了家庭負擔，社會反映強烈。

就我省而言，校外培訓機構近年亦呈瘋長態勢，特別是在海口、三亞等市（縣）。其中，大多數培訓機構只進行了民辦非企業單位登記或工商登記，并沒有取得辦學許可證；有很多培訓機構甚至沒有在民政、工商部門進行登記，處于無政府監管狀態。這些校外培訓機構不僅存在重大安全隱患，而且還有虛假宣傳以及“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。更有甚者，個別培訓機構還與中小學校聯系，將培訓和招生掛鉤，嚴重擾亂了學校正常的招生、教學秩序。

為迅速遏制當前存在的突出問題，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律規定和國家課程方案、課程標準和《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（教基廳﹝2018﹞3 號），省教育廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省工商行政管理局等部門決定聯合開展專項治理，依法維護學生權益，堅決治理違背教育教學規律和青少年成長規律的行為，推動解決中小學生過重課外負擔問題，確保中小學生健康成長。

二、專項治理行動的目標

1.對我省校外培訓機構進行全面摸底排查，排除重大安全隱患，規范辦學行為，迅速遏制“超綱教學”“提前教學”“強化應試”的各種教學、培訓、競賽等行為和活動。

2.建立健全我省校外培訓機構審批、監管和服務的規范，制定進一步加強校外培訓規范管理的長效機制。

3.落實各項基礎教育政策，切實減輕中小學生課外負擔。

三、專項治理行動的重點治理對象

1.存在安全隱患的培訓機構。

2.無證無照或證照不全開展培訓的機構。

3.面向中小學生開展學科類文化教育培訓的機構。

此次治理行動根本目的是給中小學生減負，營造良好的教育秩序。

因此，對于培養學生興趣、發展學生特長、發展素質教育且培訓行為規范、手續完備的校外培訓機構，不僅不會干預，而且會努力做好政府服務，支持其健康發展。

四、專項治理行動重點要解決的六類突出問題

1.培訓機構“存在安全隱患”的問題。對辦學場所設施設備不符合安全要求，要及時排查并消除，對存在重大安全隱患的要立即停辦整改，甚至取締。

2.培訓機構“無照無證”的問題。對未取得辦學許可證，也未取得營業執照（事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓機構，指導其依法依規辦理相關證照。

3.培訓機構“有照無證”的問題。對雖然領取了營業執照（事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書），但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構，指導其辦證；不具備辦證條件的，責令其不得開展面向中小學生的培訓。

4.培訓機構“招生和培訓內容不規范”的問題。堅決查處校外培訓機構存在的虛假宣傳、到各中小學校內招生擾亂教學秩序、聘請在職教師等不良行為，并依法追究相關人員責任。堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學、英語等）存在的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為；全面禁止培訓機構組織中小學等級考試及競賽的行為。

5.各中小學校“不規范辦學”的問題。堅決查處各中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為；堅決查處各中小學校以其他形式將培訓機構培訓結果與本校招生升學掛鉤的行為；堅決查處各中小學校公開或私下協助培訓機構開展招生宣傳以及培訓課程的行為。

6.在職中小學教師“有償補課及有償在培訓機構兼職”等問題。堅決查處各中小學校在職教師“課上不講課后到校外培訓機構講”、在校外有償補課或到校外培訓機構有償兼職、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓的行為。

五、開展此項治理行動參與的部門與具體分工

在省委省政府的統一領導下，此次專項治理行動建立省、市（縣）兩級“校外培訓機構專項治理聯席會議制度”。

由教育行政部門為主召集單位，人社、民政、工商為副召集單位，邀請公安、消防、衛生監督、食品藥品監管、城管和街道等相關部門參加，統籌指揮、推進治理工作，協調解決此次專項治理行動中遇到的重點、難點問題。

各參與部門或單位要按照“屬地管理”和“誰審批、誰監管”“誰主辦、誰負責”的原則，全面開展專項整治。

六、此次治理行動時間表與路線圖

此次專項治理行動自2018年5月開始至2019年6月底，為時一年，共分為三個階段：一是全面部署和排查摸底階段，2018年6月底前完成。二是集中整改階段，2018年12月底前完成。三是專項督促和檢查階段，2019年6月底前完成。

治理行動結束前，省教育廳和相關部門會對專項治理行動進行總結，形成經驗，并研究建立校外培訓機構設立、監管和服務的多部門聯動長效機制，絕不會是“一陣風”。

七、專項治理行動對象及采取的主要舉措

本次治理行動針對重點對象、重點問題，從校內、校外共同發力，重點排除安全隱患、規范市場準入、規范培訓機構和各中小學校的辦學行為，打出給中小學生減負、規范辦學行為的“多部門出動、校內外聯合”的“組合拳”。主要舉措——

舉措1：以多條途徑開展全面系統的摸底排查。

（1）通過教育行政部門、民政、工商和人社部門的審批系統，摸清登記在冊的培訓機構情況。（2）通過各中小學校，要求學生和家長填報正在參加的培訓情況，掌握在冊登記和未申辦任何證照的培訓機構的情況。（3）在掌握以上兩個數據的情況下，由各市（縣）專項治理聯席會議成立各成員單位參加的專項工作組，對各個縣、區開展拉網式摸排，建立臺賬，徹底核查在冊和不在冊培訓機構的情況和存在的問題。

舉措2：修訂、統一我省校外培訓機構的設立標準和管理辦法。目前，我省各市（縣）相關“標準”和“辦法”不統一或缺位，教育行政部門將對我省校外培訓機構設立的實際情況，適當降低各培訓機構市場準入的門檻，修訂《海南省校外培訓機構設立標準》《海南省校外培訓機構管理辦法》，盡量將目前存在的開展教育培訓的機構納入到政府監管的范圍，依法依規開展校外培訓機構專項治理工作。

舉措3：加強培訓和指導。一方面，為了依法依規開展治理工作，省教育廳將對參與行動的相關部門業務骨干進行全面培訓，力求參與人員準確把握政策、依法行政、治理有針對性和實效性。另一方面，相關部門要就自己的審批事項、管理內容，對培訓機構進行指導，特別是針對需要補辦或重新申辦相關證照的校外培訓機構，要指導其依法依規辦理證照。

舉措4：公布《海南省校外培訓機構辦學行為“十嚴禁”》，要求校外培訓機構限期整改違規辦學行為。對存在重大安全隱患的校外培訓機構，要求其立即停止辦學并進行整改，整改仍不合格的堅決取締；對違法、違規開展面向中小學生的學科類培訓的機構，責令整改，整改仍不合格的堅決吊銷其辦學許可證。

舉措5：建立動態的校外培訓機構白名單和黑名單，接受社會的監督。在摸排檢查和集中整治的基礎上，對我省校外教育培訓機構建立白名單，對規范辦學的培訓機構給予鼓勵；建立黑名單，限期整改，并引導廣大家長和學生不要參加黑名單培訓機構的違規培訓。

舉措6：公布《中小學辦學行為“七不準”》《中小學在職教師“五不準”》，從校內遏制各培訓機構違規培訓以及加重中小學生課后負擔的行為。此次行動中，對各中小學校及其在職教師違反此次行動公布的 “七不準”“五不準”的，發現一起查處一起，直至追究相關學校負責人的責任以及取消違規教師的教師資格。

舉措7：利用互聯網、電視、廣播等多渠道廣泛宣傳。引導學生、家長、教師樹立正確的教育觀念，理性看待校外培訓的作用。

舉措8：各市（縣）要主動向社會公布舉報電話和郵箱，全社會共同參與，共同努力，規范校外培訓機構的培訓行為，切實減輕中小學生的課外負擔。

此外，除規范各個學校的教學行為，嚴格控制課后作業量，嚴厲禁止“非零起點教學”以及嚴禁在職教師課外有償兼職于校外培訓機構以外，我省還會重點推進開展各中小學校課后服務工作。

教育部在2017年印發了 《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，對各地開展中小學生課后服務工作提出要求，省教育廳鼓勵各市縣積極探索開展課后服務試點。目前，萬寧、海口等多所學校都在大膽嘗試，已初見成效。

接下來，省教育廳將加快推進課后服務工作，從解決學生和家長的迫切需要入手，加強對市縣教育行政部門和相關學校的指導和督導，強化責任擔當，從政策層面完善經費保障機制，并把課后服務的開展納入到中小學校考評體系，通過創新工作機制和方法，支持學校探索形成各具特色的課后服務工作模式。

同時，做好課后服務的管理，確保師生安全，嚴禁以課后服務名義亂收費。盡量為有需要的學生和家長提供多樣化、有質量的課后服務。