全面提升中職教育人才培養質量，服務海南自貿區（港）建設

□ 海南省教育研究培訓院 邱天爽

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和 《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出：黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。全面提升中職教育人才培養質量，努力辦好人民滿意的職業教育，助力區域經濟發展，服務海南自貿區和自貿港建設是站在重大國家戰略機遇風口潮頭的歷史重托和責任擔當。

一、海南省中等職業教育人才培養質量現狀

1.人才培養質量穩步提升。

（1）學生就業創業能力不斷提升。全省現有中等職業學校86所，在校生12.3萬人,中職學校專任教師5257人，校舍建筑面積228萬㎡，生均實訓設備總值5475元。近4年來全省中職學校共培養畢業生17萬人，就業率連續10年高達95%以上。

（2）教育教學質量不斷提高。改革教育教學，落實教學管理制度，實現質量評價方式多元化，建設13所國家示范校。完善師生技能大賽制度，增強教師學生職業技能，連續4年在全國技能大賽獲19個一等獎，83個二等獎，成績居全國中上游。

2.人才培養模式改革成效初顯。

（1）人才培養及招生試點項目順利推進。試點中高職“3+2”連讀等職業教育人才培養及招生改革項目，推動中職、高職、本科層次職業教育有效銜接。加快推進分類招生考試改革，建立健全符合技術技能人才成長規律的選拔機制。

（2）中職辦學形式進一步創新。統籌城鄉職業教育改革發展的機制初步形成；舉辦了“建筑類專業實驗班”“扶貧巾幗勵志班”及企業冠名班；傳承海南民族文化特色，開設了“黎族織錦技藝”“黎族剪紙技藝”等專業。

3.人才服務功能進一步增強。

（1）服務經濟社會發展能力增強。擴大服務面向，緊貼海南產業發展，覆蓋“十二大”產業，建設了門類較為齊全的專業體系。完成50萬人次農村勞動力轉移培訓、實用技術人才培訓，提高了全省勞動力學歷水平和技能素質。

（2）扶貧能力增強。探索職業教育扶貧新路子，通過技能扶貧、智力扶貧，提高了村民技能水平、精神面貌。印發了《大力開展職業教育精準扶貧實施方案》，發揮職教強大功能，推動建檔立卡戶子女增強致富能力實現脫貧。

二、海南中職教育人才培養質量方面存在的主要問題

1.學校（專業）布局有待進一步調整。目前，全省中職學校布局不盡合理，專業建設不夠完善。2016年，全省人口總計917萬，共有中職學校86所，參照江蘇省的職業學校布局調整標準 （原則上每30萬人設置1所中職學校），全省僅需設置31所學校。即使根據省情、因地制宜，按照教育部規定的每20萬人設置1所中職學校，全省也僅需設置46所學校。因此，全省現有中職學校總數量嚴重超標，需要整合資源，優化布局。

全省中職教育開設了旅游服務類等18大類124個專業，打造了旅游酒店、烹飪和護理等品牌特色專業。18個大的專業類別中，信息技術類、旅游服務類和醫藥衛生類是開設學校和專業最多的3類，輕紡食品類、石油化工類和司法服務類是開設學校和專業最少的3類。從各學校開設專業的情況看，專業發展極不均衡，計算機應用、汽車運用與維修和高星級飯店服務與管理是開設學校最多的3個專業。

適應市場發展的需求是中職學校辦學的生命線。而全省中職學校與市場對接時，受到的制約比較多，在專業開設方面，跟風效應明顯，重復建設嚴重，不能緊跟市場的需求開設新專業，優化調整已開設的專業。如有些學校實習實訓設備嚴重缺乏，存在“一張桌子一鋪床開一個酒店服務與管理專業”“一個炒鍋一把菜刀開一個烹飪專業”“一輛破車就開一個汽車運用與維修專業”的情況。

2.畢業生繼續教育途徑有待進一步拓寬。

隨著高等教育的普及、人才競爭的激烈化以及終身教育理念的深入，越來越多的中職畢業生不愿意直接就業，從而產生了升入高職院校接受繼續教育的愿望。目前，全省中職畢業生通過學校教育進一步提升學歷的僅為8%左右，畢業生直接升高職和應用性本科的渠道還不夠通暢，繼續教育途徑的選擇還不夠多，既不利于拓展學生的職業發展空間，也嚴重削弱了中職教育的吸引力。

3.國際合作交流力度有待進一步加大。目前，全省中職教育對外開放力度不夠，服務國家大政方針和地區重點建設的能力不足。中職學校開展國際合作的意愿不強，“走出去”“引進來”的力度不大，國際合作還僅是個別現象。除學校本身參與國際合作的積極性不高這一原因外，教育行政主管部門在這一方面缺乏引導，政府也沒有出臺關于中職教育進行國際合作的指導性文件，在國際合作項目規劃、示范引導等方面也存在不足。

4.師資隊伍建設有待進一步加強。

（1）部分中職學校教師編制不足，師資結構不均衡，部分專業教師緊缺，影響了中職學校教育教學活動的正常開展和教學質量的提升。2016年秋季，省教育廳直屬11所中職學校現有全日制在校生30830人，按照中職學校生師比12：1的編制標準，應配備編制2569個，但2007年省編辦對我廳直屬中職學校下達的人員編制總數1836個，達缺口733個。

（2）在崗教師的繼續教育和專業化成長不能滿足職業教育發展的需要。中職教師隊伍呈現 “三少”特點：“雙師型”教師少，高學歷教師少，高職稱教師少。全省中職專任教師5257人，“雙師型”教師僅占專任教師的40%；碩士及以上高學歷教師比例比較小，只有3%，另外還有19%的教師學歷在本科以下。從職稱結構上來看，擁有中級職稱的教師比例為30%，而擁有高級職稱的教師僅占18%。

5.校企合作有待進一步深化。目前，全省職業教育校企合作辦學至今仍然是“學校一頭熱”“工學兩層皮”“政企校三分離”，校企合作難以深入開展，主體雙方參與積極性不高，機制體制障礙突出。究其原因：一是機制體制不健全，二是企業的積極性普遍不高，三是學校對企業提供的服務不足，校企合作缺乏起協調服務作用的第三方。

6.教學質量有待進一步提升。當前，中職教育認可度、滿意度、美譽度不高，中職教育吸引力不強，歸根到底是中職教育教學質量不高。《海南省中等職業學校辦學質量第三方評估報告》指出，全省中職學校教學內容、方法、手段指標評估良好的學校僅3所，達標或基本達標學校26所，未達標學校45所，約占60.8%。未達標學校教學內容創新性不足，校企合作流于形式，深度和廣度不夠，教學方法、手段過于傳統，沒有建立機制保證合作企業全面參與專業的課程建設及考核評價，教學過程與企業生產過程對接不足。課程資源建設方面，66所學校不達標，未達標學校約占89.2%，全省課程數字化共享資源匱乏，現代信息技術在教學中的應用薄弱。

三、全面提升中職教育人才培養質量，服務海南自貿區（港）建設

1.調整學校（專業）布局，優化整合職教資源。

（1）調整學校布局。根據國家和省中長期職業教育發展規劃，結合十二大重點產業的發展需要，開展民辦中職檢查評估工作，將評估結果為不合格的民辦中職轉型為非學歷培訓機構，三年內爭取將民辦中職由20多所整合為8所左右。同時對公辦學校進行資源整合，爭取將全省公辦中職學校整合為40所左右；全省中職學校控制在50所以內，在此基礎上進行專業布局調整。

（2）成立中職學校省級專業建設指導委員會，合理調整全省中職學校的專業布局，做好全省中職專業規劃：一是對各中職學校現有專業實現檢查評估工作，實施掛牌制度。根據各專業的師資、實訓設備和近3年的招生情況進行評估，根據評估結果分別掛紅、籃、綠牌。綠牌為重點專業，藍牌為需要調整優化的專業，紅牌為需要取締的專業。二是對接海南十二大重點發展產業，將目前中職學校開設的120多個專業優化整合設立十二大類專業群，各學校根據自身發展特色申報重點專業群，實現錯位發展，更好服務全省產業發展。

2.完善中高職立交橋，切實增強中職教育吸引力。

（1）成立中高職教育協調發展指導委員會，負責指導全省中、高職教育協調發展，尤其對影響中高等職業教育銜接的主要因素（管理體制、學制、升學制度、招生考試制度、課程、學業標準、學籍管理等）進行研究指導。探索建立中職-高職-應用型本科-應用型碩士的現代職業教育體系。

（2）在中職學校實施學業水平測試制度，測試結果作為學生中職畢業和升高職本科的重要依據。學業水平測試是由省教育廳組織實施的考試，其功能主要體現在三個方面：一是評估功能，客觀評估全體被測試學生的基本學習水平和能力發展狀況。二是評價與引導功能。評價包括對課程管理的評價和對教學質量的評價。引導是指引導地方教育行政部門和學校貫徹人才培養目標、規范課程管理、加強質量監控、抓好教學、把住質量、促進學生全面發展，引導社會和家庭關注中職學校的教育教學。三是選拔功能，促使優秀人才脫穎而出。

3.加大中職對外開放力度，加強國際交流合作。

（1）實施“海培”計劃，與國外培訓機構合作進行師資培訓，進一步加強師資隊伍建設。“海培”計劃分為兩個項目，一是專業教師培訓項目，選拔一線專業教師赴海外合作院校進行培訓，學習其不同的教育理念以及教學模式，拓寬國際視野。二是管理人員培訓項目，選拔教育行政部門和學校相關的管理人員進行專題培訓，注重的是辦學模式、辦學理念、合作意向、就業調整等。

（2）實施中外合作辦學，拓寬辦學渠道。鼓勵部分符合條件的中職學校，積極開展中外合作辦學項目的探索。中方學校負責招生，進行出國前培訓，包括語言與技能的學前培訓，后期到合作的國際院校就讀，畢業后考試合格獲得雙方學校畢業證書。

（3）依托一帶一路進行教育輸出。制定相應的配套措施，鼓勵和引導中職學校參與國際合作，引入國外先進職教辦學理念和高端培訓模式，提升全省中職教育人才培養質量。依托一帶一路，將全省優質職教資源通過國際合作與交流進行輻射，輸出相應教育優質資源，帶動東南亞經濟不發達國家的職業教育發展。

4.深化校企合作，促進產教融合。

（1）探索出臺《海南省職業院校校企合作促進條例》，明確政府、職業學校、企業、行業在校企合作中的職責、權利和義務。建立校企合作的激勵機制，調動行業企業參與校企合作辦學的積極性和主動性。

（2）成立海南省中職學校校企合作指導委員會，對應海南省十二大重點發展產業設立十二大職教集團。以校企合作指導委員會為紐帶，充分發揮職教集團優勢，促進行業、企業、學校三方密切合作，加強行業指導、評價和服務，發揮企業重要辦學主體作用。堅持走校企合作、工學結合、產教融合、集團化辦學的路子，積極推進校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點。

（3）研究制定校企合作運行保障機制和考核評價機制，促進校企合作向深層次開展，推進行業企業參與人才培養全過程，實現校企協同育人。細化企業辦職業學校、職業學校辦企業有關規定，扶持“校中廠”“廠中校”建設，促進產教融合，推動校企一體化辦學。

5.加強師資隊伍建設，完善職稱評聘機制。

（1）繼續實施骨干教師專題研修工作，全面提升其能力水平。充分發揮近600名（180名省級骨干和412名市縣級骨干）骨干教師的骨干、示范、帶動作用，推動全省職教教師隊伍整體素質的不斷提高，全面提升全省中職教育發展水平。

（2）對應全省12大產業，完善中職專業帶頭人工作室建設。近三年來省教育廳共評審確定了22個中等職業學校專業帶頭人（培養對象）工作室，需要進一步完善工作室的成員組成、制度建設和評價機制。要引導相關專業工作室對接全省醫療、會展、物流、油氣、醫藥等重點產業，充分發揮專業帶頭人工作室學習調研、課題研究，師資培訓、課程建設、專業建設、資源庫建設和職教智庫的作用。

（3）完善中職教師繼續教育及職稱評聘機制。一是推動協調有關部門重新核定中職編制，落實省政府固定編和流動編政策；二是推動改變中職教師職稱評定方式，根據職業教育特點，出臺全省的職教“雙師型”教師認證制度（可借鑒重慶市教育委員會中職學校“雙師型”教師認證相關做法），開展正高級評審。三是修訂中職教師繼續教育管理制度，在創新培訓方式的基礎上，開展教師學業知識水平測試和專業技術技能考評工作。四是探索設立特崗招聘烹飪、美容美發教師，繼續實施特聘教師項目，實行柔性人才引進制度。五是強化激勵獎懲政策，對省級骨干教師和“雙師型”教師在評優評先上優先考慮，對各項賽事獲獎教師、學生和學校都要給予重獎和廣泛宣傳，以激發教師和學校的積極性。

6.提高教育教學質量，培養符合市場需要的人才。

（1）組建中職教學指導委員會。教學指導委員會是在教育廳領導下對全省中等職業教育教學工作進行研究、咨詢、指導、服務和質量監控的專家組織，負責研究制定中等職業教育專業教學標準，指導各中職學校的教育教學工作；開展中職學校專業建設的調查研究和指導工作；協助省教育廳對各地各校教育改革進行視導和督查工作。

（2）建立全省中職畢業生跟蹤制度。幫助畢業生做好職業生涯規劃與崗位適應性學習，以最低的成本、最便捷的方式實現由學生向“職業人”角色的轉變。同時，通過畢業生相關數據統計分析，反饋指導中職學校專業課程的設置以及招生的合理調控。要求各中職校每年發布該校《教學質量報告》白皮書，定期發布全省中職教育發展白皮書。

結合海南經濟新常態和產教融合新要求，未來海南中等職業教育將更加貼近地方產業，積極主動與行業企業合作，努力為經濟社會發展服務，培養數以萬計的高素質勞動者和高技術人才，為加快海南自貿區自貿港建設提供重要的人力資源支撐。