關于農村集體“三資”發展現狀的調研報告

□ 嚴 奇

一、揚州市農村集體“三資”管理現狀

（一）農村集體“三資”的概念。農村集體“三資”是農村集體資金、資產和資源的簡稱，其中農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款，其來源的構成主要有集體經營的實體收入、資產的對外承包、出讓和租賃收入、拆遷資金、財政補助等；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律規定集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

（二）農村經濟的持續發展為農村集體“三資”增長注入動力。隨著社會主義新農村建設和農村產權制度改革的不斷推進，農業供給側結構性改革的深入實施以及新型農業主體規模的不斷壯大，農村經濟的活力得到進一步激發，給農村集體經濟發展注入了動力。揚州市1003個行政村（2016年統計年鑒），農村居民人均可支配收入達16619元（轉移凈收入占14%），連續9年實現絕對值超過省平均水平，連續13年增幅達到或超過省均，近3年平均增速均在5%以上。揚州市從2011年開始啟動以村級增收為重點的村級“四有一責”建設工作，全市沿江和沿河地區80%的村分別實現集體經營收入50萬元和40萬元的目標。但村集體經濟發展也存在區域不平衡性，如全市仍有65個市級經濟薄弱村（是指沿河、沿江地區村級集體經濟年收入分別低于30萬元、40萬元的行政村），占全市行政村總數的6.48%，為此市財政局設立了市級經濟薄弱村集體經濟發展項目獎補資金，納入市級財政預算管理，用于經濟薄弱村為發展村級集體經濟實施的項目進行專項資金扶持。

（三）配套制度的不斷完善和改革的持續推進為農村集體“三資”發展提供了有力遵循和可靠保障。一是2009年以來中央和地方下達了一系列文件加強農村集體“三資”發展和規范管理，江蘇省農委在2011年印發了《關于加強農村集體資金資產資源管理的意見》，指導各市推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、民主化，揚州市農工辦也出臺了相關指導性文件。二是大力實施農村產權交易市場建設，先后出臺了《揚州市農村產權交易管理暫行辦法》、《揚州市農村集體資產交易管理暫行辦法》、《揚州市農村土地承包經營權流轉交易暫行辦法》、《揚州市農村集體經濟組織“四荒地”經營權流轉交易暫行辦法》，為促進農村要素流動，搞活村級經濟進一步優化了制度設計和市場環境。2016年1月-11月全市農村產權交易市場共發生產權交易項目2564個，成交金額10.33億元，涉及交易面積13.4萬畝。2017年前7個月已發生交易項目2336個，成交金額6.77億元，同比增加2.19億元，其中土地類交易8.36萬畝，其他類交易面積143.33萬平方米。三是至2016年末，揚州市已全面完成農村集體經營性資產的股份量化工作（全省行政村完成率為40%），在股權設置上，實行量化到人、固化到戶、股隨人走。建立了農村集體資產產權登記制度，在全面清產核資的基礎上發放農村集體資產產權登記證書。

（四）各地不同的農村集體資金管理模式需要提供差異化的金融服務。農工辦和監察部門要求，村集體除土地補償專戶外，只可開設一個基本存款戶，但因利益因素，目前村集體多頭開戶的現象仍然存在。村集體資金統一納入村級核算，財務開支按照一定的資金額度和審批權限，分別由鄉鎮領導、鄉鎮經管站、村領導或村集體經濟組織負責人審批后支出。目前，以村民小組為單位組建合作社是揚州市村集體經濟主體的主要實現形式。在集體資金的管理方面各地呈現出不同的模式，主要有以下三種：一是以鄉鎮經管站（農經中心）為管理主體，鄉鎮（街道）成立農村集體資產管理委員會，對農村集體資金進行管理；二是采取農村集體資金“雙托管”模式，即村賬鎮托管，納入財政資金體系核算后由財政托管；三是區縣成立農村發展投資公司或資產經營公司，對鄉鎮、街道、村的集體資金進行管理。

2017年，江蘇省財政廳、省農委印發《江蘇省村級集體資金鄉鎮財政所管理試點工作方案》。從7月1日開始，每個設區市可選擇一個縣（市、區）進行試點、每個縣（市、區）縣則2個試點鄉（鎮）。試點內容：實行村級集體資金由鄉（鎮）財政所統一核算，實行“統一管理、集中核算、集中收付、分戶記賬”。鄉鎮財政所制定專人負責，對資金收付進行賬務處理，每月定期和村會計、報賬員核對銀行存款。原則上款項當日繳入結算賬戶，平時實行備用金管理，每個村辦理村務卡。集體資金的管理模式有向第二種統一的導向。不同的管理模式，對資金管理服務的需求不同，這就要求農行主動適應，采取不同的服務方式、提供差異化的金融產品。

（五）科技手段的引入加速了農村集體“三資”管理信息化的進程。一是2016年揚州市紀委將農村集體“三資”管理信息化平臺建設作為農村“大監督”的一項重要工作來抓，并聯合市委農工辦和市經信委召開了一次農村集體“三資”管理信息化平臺建設專題座談會。目前全市各縣（市）、區均按照此次會議要求不斷完善信息化平臺，部分地區已配備了觸摸屏，村民點擊后能看到相關公開內容，例如：高郵市政府拿出10多萬元為13個鄉鎮農經站配備了1臺電子觸摸屏，高郵市188個行政村中有24個村已配備了電子觸摸屏；寶應縣2016年257個村已有電子觸摸屏95臺，其中曹甸、望直港各有20個村配備了電子觸摸屏。二是2017年揚州市在全市開展以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容的農村集體“三資”“陽光行動”試點。將建立“e陽光”手機APP、微信公眾號等平臺，利用互聯網手段，定期推送，邗江區已率先在全市實現農村集體“三資”信息化管理全覆蓋。信息化管理全覆蓋將實現縣（區）、鎮、村三級聯網，主要包括管理、監管和公開三大平臺板塊，以及基于上述平臺的信息公開手機APP和微信公眾號應用系統。其中管理和監管平臺依靠縣（區）政務內網運行，公開平臺在外網運行，板塊間信息互通、關聯審核、實時預警，可以實現監管“在線型”、操作“傻瓜式”、監管“無盲區”、公開“聯動化”。

（六）反腐倡廉的要求是推動農村集體“三資”規范管理的現實需要。加強農村集體“三資”規范化管理是為維護集體經濟組織及其成員的合法權益，推進基層黨風廉政建設的迫切需要。歷年審計發現各地“三資”管理依然存在管理職責不清、資產處置隨意性大、民主理財流于形式等問題。揚州市在2009年就出臺了《揚州市農村集體經濟組織審計暫行辦法》，在推進農村集體“三資”管理規范化，杜絕場外交易，推進民主管理等方面提出了具體措施。各縣（市）農工辦和紀委在2010年就陸續與神彩軟件公司合作，開發建設了“三資”信息化監管系統，縣（市）紀委、農工辦對農村“三資”情況動態監管；鎮級農經代理服務中心對村級“三資”業務進行全方位服務和監管。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，重申“要建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度”。因此，做好農村集體資金管理金融服務，通過信息化技術手段協助地方政府管理和監督農村集體資金、提高資金使用效率、控好廉政建設閘門，正是順應了地方黨政強化村級基層組織黨風廉政建設的需求。

二、金融服務農村集體資金現狀及存在的問題

截至2017年7月末，揚州農行共營銷農村集體資金賬戶142戶，比2016年減少4戶，主要是定期存款賬戶到期銷戶所致。留存農村集體資金1.88億元，比年初減少1732萬元，主要是高郵支行下降了4230萬元。由于歷史合作因素及農村地區網點覆蓋不及農商行等原因，揚州農行的農村集體資金業務還存在市場份額不足、效益不高的情況，具體表現在以下幾個方面：

（一）存量農村集體資金賬戶效益有待進一步提升。截至2017年7月末揚州農行集體資金賬戶戶均余額133萬元，比年初下降8萬元。共有零余額賬戶19個，占集體資金賬戶總數的13%，余額50萬元及以上賬戶43個，占比30%。

（二）“三低”現象較為突出。一是農村集體資金賬戶網點覆蓋率低，全市98個網點，未開立農村集體資金賬戶的網點有60個，占比達61%。二是資金份額低，僅以每個村100萬元的集體資金水平進行估算，2017年7月末揚州農行留存的農村集體資金僅占18.7%。三是行政村開戶覆蓋率低，全行共有80個村級資金賬戶，以一個行政村一個村級賬戶進行估算，揚州農行村級賬戶覆蓋率僅為7.98%。

（三）服務手段單一?，F有142個農村集體資金賬戶中，未有一戶開通現金管理系統，合作仍主要以開戶為主，服務手段單一，與村集體的合作粘性不夠。

三、提升措施

（一）加強組織推動，凝聚力量狠抓落實。農村集體資金賬戶營銷系統性強，須要制定計劃、明確責任、扎實推進。一是各支行必須高度重視，明確營銷牽頭部門，分管行長主抓、專人負責，利用營銷農村集體資金業務，進一步擴戶提質，夯實客戶基礎。二是各支行要抓緊了解當地政府“三資”管理的計劃和需求、摸清底數、厘清思路、制定計劃，網點必須列出本鄉鎮集體資金營銷工作時間表。三是打造“一縣（市）一典型”，重點突破、以點帶面、模式復制，推動營銷工作高效展開。四是各支行明確業務聯系人，將本地區農村集體資金管理狀況、本行營銷進展情況、同業競爭情況等及時上報，做好上下溝通。

（二）加強聯動，分層推進。做好農村集體資金的營銷，必須目標明確、上下聯動、分層推進。一是市分行與地級市主管部門溝通，了解政策動向，采取有效形式，力爭從市級層面確立農行作為“三資”規范化管理進程中的主要合作銀行。二是縣區支行結合地方農村集體資金特定模式，找準營銷關鍵人，加強產品推薦和系統對接，通過個性化的服務方案，協助主管部門提升村集體資金管控效率。由于各地區農村集體資金管理模式不同，有的賬戶的開戶選擇權還在村鎮，各支行不僅要加強與縣（區）級農村集體資金管理單位的溝通營銷，也要從基層入手，加強與鄉鎮、街道村組、涉農居委會等單位業務管理人員和經辦人員營銷。

（三）多策并舉，整合資源做好金融服務。支行要根據農村集體資金管理單位的具體模式和需求，綜合運用系統平臺、結算產品，利用資產業務帶動，形成營銷合力。一是加強系統對接。當地政府已開始或擬搭建“三資”平臺的，積極研發農行管理平臺，實現與農委及相關街道辦、鎮、村集體“三資”信息化管理軟件系統的有效整合對接。二是整合各類結算產品積極營銷推薦。當地政府尚未搭建統一“三資”平臺的，要積極推薦農行的結算產品。因管理模式限制而無法單獨開立農村集體“三資”結算賬戶的，推薦使用多級賬簿，從而實現在同一結算賬戶下分層管理、明細核算。積極推廣農行電子渠道產品，通過現金管理客戶端、網上銀行等，為村集體提供足不出戶辦理查詢、電子支付、代發工資、理財等各項服務，提高集體資金管理效率。三是依托農行信貸投入的撬動作用。通過城鎮化項目貸款、信貸支持新型經營主體和農村基礎設施建設等，做好相關拆遷資金、涉農財政資金補貼、流轉土地租金、村辦合作社經營收入、資產租賃收入、實體經營收入等相關資金的歸集管理。

（四）加強跟蹤監測。各支行要對農村集體資金賬戶逐戶明確管戶責任人，管戶責任要落實到網點主任，對于賬戶沉淀資金較大、層級較高、維護難度較大的可由分管行長或公司部負責人作為管戶責任人，網點主任為管戶經辦人。支行公司部要明確專人按月監測農村集體資金賬戶的變動情況，對賬戶資金持續凈流出或其他異常變動情況要提示管戶責任人及時了解情況，做好應對。對于營銷中出現的典型案例，及時總結并上報市分行，以便在全市范圍內交流推廣。