我省22002200年消除高中、義務教育階段大班額現象

黨中央、國務院高度重視消除義務教育階段大班額工作，2017年底召開的中央經濟工作會議提出“著力解決中小學生課外負擔重、‘擇校熱’、‘大班額’等突出問題”，2018年國務院政府工作報告提出“抓緊消除城鎮大班額”。推動消除義務教育階段大班額工作。

自2016年10月我省啟動消除義務教育學校大班額工作以來，各級各有關部門高度重視，積極采取措施，全省義務教育學校大班額比例逐年下降。2017年，省政府印發了《河北省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（冀政字[2017]6號），提出我省消除義務教育階段大班額的具體要求。為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的指示精神，今年6月，省教育廳等四部門印發了《河北省高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）實施方案》（冀教基〔2018〕28號），明確要求2020年前消除普通高中、義務教育階段大班額現象。

我省破解大班額問題的對策

（一）加強組織領導。基礎教育實行在市級政府領導下，以縣級政府為主組織實施的管理體制。消除普通中小學校大班額是一項系統工程，各地要始終堅持教育優先發展戰略，認真貫徹落實國家和省工作部署，科學實施消除普通中小學校大班額計劃，進一步明確目標，落實責任，凝聚工作合力，堅決把大班額比例減下去，努力辦好人民滿意的教育。

（二）引導學生合規合理流動。各地要認真貫徹落實《河北省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（冀政字〔2017〕6號）要求，小學、初中一年級不得再新增56人及以上大班額，確保實現到2018年底前各縣（市、區）基本消除66人及以上超大班額（超大班額的比例控制在2%以內），到2020年底前基本消除56人及以上大班額（大班額的比例控制在5%以內）的目標。對目前存在大班額特別是超大班額的義務教育學校，要采取綜合措施，引導分流，化解大班額。一是明確分流任務。各地要按照義務教育學校辦學標準和辦學條件認真核定公辦、民辦中小學校辦學規模，確定年度招生計劃，嚴格按計劃實施招生。已存在大班額的學校要控制招生人數并實施分流工作。二是立足校內分流。大班額問題嚴重的義務教育學校，有擴展空間的可以通過改擴建學校，增加學位進行校內分流。起始年級按標準班額招生，控制不產生大班額；畢業年級人數基本保持穩定，保障正常的教學秩序；其他年級大班額要切實化解。三是做好校際分流。學校沒有擴展空間的，可以通過新建學校（校區）、整合資源、租賃校舍等分流，也可以與其他學校進行合作辦學、委托管理等方式進行分流。四是規范分流工作。有分流學生任務的市、縣（市、區）和學校，都要制定分流工作方案，并進行科學論證，保障工作方案科學合理、規范可操作。分流方案應具體到學校、班級。要制定應急工作預案，及時妥善處置各種突發事件，保障分流工作依法依規穩定有序進行。

（三）努力擴充義務教育資源。各地要主動適應城鎮化和人口發展趨勢，按照省教育廳、省住建廳、省國土廳《關于做好中小學幼兒園建設規劃編制和農村學校土地確權工作的通知》（冀教發〔2018〕31號）要求，切實解決中小學建設用地問題，做好中小學專項建設規劃編制工作。在推進城鎮建設的同時要同步建設城鎮學校，擴充城鎮義務教育資源，新建、改擴建一批中小學校，增加學位供給，切實解決中小學教育資源總量不足、分布不均等問題。要依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用，切實保障區域內教育資源得到長足發展，解決大班額、入學難等問題。

（四）扎實推進義務教育均衡發展。加強鄉村學校、薄弱學校發展建設，適度穩定農村學生生源，減輕城市招生壓力。統一城鄉義務教育學校建設標準，以“全面改薄”工程為抓手，加快改善農村薄弱學校辦學條件。通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學、學校聯盟、均衡配置師資、教育信息化等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，擴大優質教育資源覆蓋面，促進薄弱學校、薄弱地區尤其是農村學校辦學水平邁上新臺階。

（五）大力加強普通高中招生管理。一是各地要加強對普通高中學校招生的計劃管理。要嚴格按照國家有關規定科學配置教育資源，嚴控熱點學校招生規模。普通高中學校要符合教育行政部門批準的辦學規模；學校生均校舍建筑面積不低于8平方米/生（不含師生生活用房）；在校學生與教職工比例不高于12.5∶1。二是各地要對普通高中班額進行剛性限制。要嚴格按照《河北省教育廳關于轉發教育部辦公廳關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》（冀教基〔2018〕8號）要求，貫徹落實2018年全省普通中小學招生入學工作視頻會議精神，自2018年秋季學期起，所有學校普通高中一年級招生班額不得超過55人，不再新增56人及以上大班額。嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象，不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接。

省教育廳要求各地要高度重視，采取有力措施實施攻堅工作，確保如期實現消除普通中小學校大班額任務目標。省教育廳將不定期對各地工作進展情況進行通報。各地在消除普通中小學校大班額過程中要注意總結好的經驗和做法，及時報省教育廳，省教育廳將采取適當方式進行宣傳推廣。

我省消除“大班額”的主要保障措施

（一）加快配套學校建設。各市、縣（市、區）要進一步摸清義務教育學位供需現狀底數，按照《實施意見》關于大力擴充城鎮義務教育學校要求，按標準規劃建設好配套學校，做到義務教育學位與城鎮化發展相適應。城鎮規劃要預留足夠的義務教育階段學校用地，科學編制或修訂學校建設規劃。依法落實經費投入，為城鎮新建居住小區配套建設標準化學校，為配套學校建設不足的老城區和未到達配建標準的小規模居住小區統籌新建或改擴建配套學校，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用，保障適齡兒童少年免試就近接受義務教育的權益。

（二）挖掘教育用地資源。各地要主動適應城鎮化和人口發展趨勢，科學編制中小學專項建設規劃，優先保障中小學土地供給。支持利用現有學校存量房產和建設用地興辦中小學教育設施，對學校周邊長期閑置和待開發土地，優先規劃為增容預留用地。學校布局調整后的校舍、土地等資產確保用于發展教育事業。開展已關閉、合并、閑置學校教育用地的調查，做好空閑教育用地盤活利用工作。鼓勵各地采取老城區高中階段學校外遷辦學，初中學校利用高中學校校舍、小學利用初中學校校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區學校的辦學空間。

（三）完善教師補充機制。統一城鄉中小學教職工編制標準，依據《實施意見》明確的義務教育學校教職工編制標準（教職工與學生比小學為 1∶19、初中為 1∶13.5），按照學生規模和教育教學需要，合理核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，加快實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量，統籌調配城鄉教師資源。縣級教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌分配各學校教職工編制和崗位數量，著力解決鄉村教師結構性短缺和城鎮師資不足問題，并向同級機構編制、人力資源社會保障、財政部門備案。根據新建學校和改擴建學校的實際情況，保障其教師需求。

（四）促進教育均衡發展。堅持城鄉并重和軟硬件并重，通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學、學校聯盟、均衡配置師資、利用信息化共享優質教育資源、將公辦省級示范性高中公助生招生指標按比例均衡分配到各初中學校等方式，推進義務教育均衡發展。加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，采取聯合校、兼并校等方式，實現優質學校幫扶薄弱學校全覆蓋，擴大優質教育資源。全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，努力提高鄉村教師待遇和素質，提升鄉村教育質量，增強鄉村學校吸引力，為鄉村學生 就近入學提供良好條件，適度穩定鄉村生源，緩解城鎮學校壓力。

我省消除“大班額”的監督落實機制

（一）落實政府責任。消除義務教育階段學校大班額工作以縣（市、區）為主、省、市統籌，縣（市、區）政府承擔主體責任。省負責領導、組織、推動全省消除義務教育階段學校大班額工作，制定全省消除大班額專項規劃，督促檢查各地推進工作。市負責統籌全市消除義務教育階段學校大班額工作，加強對縣級消除義務教育階段學校大班額工作的監督檢查，制定全市實施規劃，并根據各縣（市、區）任務完成情況進行獎懲。縣（市、區）政府要成立工作小組，制定實施方案，統籌落實相關資金，出臺具體配套政策措施，加強監督檢查。建立由各級政府統籌領導，教育、機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設等部門共同參與的聯席會議制度，及時研究解決學校建設規劃、用地、教師配備、經費投入等問題，形成部門合力。

（二）完善監管機制。各地要進一步做好逐縣逐校排查義務教育階段學校大班額的數量與分布工作，縣級教育部門要分校建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，及時向社會公開大班額消除情況，并公示到具體學校。各中小學校在落實起始年級按標準班額招生的基礎上，對其他年級消除大班額也要作出規劃、建立臺賬，完善消除大班額動態管理機制，避免大班額現象反彈。

（三）加強監督檢查。各級教育督導部門要建立嚴格的問責機制，加強對消除大班額工作的督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度。加強對已經完成基本消除大班額工作任務縣（市、區）的復查工作，對大班額比例達標后又出現超標的，要及時通報情況并責令限期整改，切實采取 措施防止形成新的大班額。

省政府教育督導委員會決定今年在全省開展一次消除義務教育階段大班額專項督導：

（一）全面覆蓋，突出重點。專項督導覆蓋所有縣（市、區）（以下簡稱縣），重點突出2018年消除義務教育階段超大班額任務較重的縣。其中，省級重點督查的縣由省教育廳統籌安排，省教育督導委員會辦公室具體組織實施；各市（含定州、辛集市）教育局、教育督導部門和雄安新區管委會公共服務局負責對所轄重點縣開展實地檢查。

（二）統籌協調，上下聯動。專項督導采取縣全面自查、設區市檢查、省級重點督查的方式進行。全省各級教育部門要確保本次專項督導任務在同一時間段按質按量全面完成。

（三）明確目標，注重實效。重點督促各地切實履行職責，推動各項政策、目標、任務落實到位。各級教育部門要嚴格按程序開展專項督導，確保數據完整、內容真實、過程客觀、結果公正。

專項督導內容

（一）市、縣政府建立消除義務教育階段大班額工作機制情況。

（二）機構編制、發改、財政、人社、國土和城鄉規劃等部門履職情況。包括部門協調機制情況。中小學教職工編制核定、動態管理及補充中小學教師情況。多渠道籌措和財政安排消除義務教育階段大班額的資金情況。保障學校建設用地，在編制年度用地供應計劃時，新增挖潛的用地指標優先用于解決義務教育階段大班額問題情況。完善學校建設規劃，確保教育設施配套情況。

（三）教育行政部門及學校履職情況。包括制定政策情況，建立消除義務教育階段大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理情況。消除義務教育階段大班額任務落實到學校和年度情況。均衡配置師資情況。落實招生政策情況，規范辦學行為情況。

（四）消除義務教育階段大班額計劃的實際落實情況。專項督導工作在省教育廳的統一領導下，由省教育督導委員會辦公室具體組織實施。根據實地檢查的需要，組織檢查組。檢查具體方式包括∶聽取匯報、查閱文件、現場抽查等。檢查覆蓋所有市，每市抽查部分縣，抽查的縣，采取隨機抽查和與市商定的方法確定。

省教育廳要求，各市縣要高度重視，切實加強領導，以此次專項督導為契機，推進消除義務教育階段大班額工作。各市要認真部署此次專項督導，統籌安排好所轄縣的消除義務教育階段大班額工作。確保消除義務教育階段大班額工作和政策落到實處，確保義務教育階段學生按規定入學，確保按時完成消除義務教育階段大班額任務。