中外關(guān)于扶貧模式的分析報告

劉金明 王浩丞

（吉林大學吉林長春130012）

《2000/2001年世界發(fā)展報告》有關(guān)資料顯示,2000年歐盟12個成員國共有5000萬貧困人口,500萬貧困人口無家可歸，貧困人口所占比例高達15%。即便是作為世界第一強國的美國也存在眾多貧困問題。但是美國和歐洲國家并沒有因此放棄對扶貧政策的探索，幾十年來，其一些經(jīng)驗和實踐為世界各國提供了范例。此外，一些發(fā)展中國家的政策調(diào)整也具有代表性，為中國的扶貧探索提供了又一個有價值的參考。

一、歐洲國家和美國的反貧困政策

美國的反貧困政策具有鮮明的指向性。它力求在解決一小部分人的貧困問題的同時，提高他們的就業(yè)能力和意識，避免其返貧。在價值取向上，大多數(shù)美國人認為政府不應(yīng)對此進行干預(yù)，他們認為致富是個人的責任，貧富是由自身的努力決定的；與此同時，對于扶貧對象的甄別，美國的政策也尤為具體和可操作。20世紀60年代以來，美國政府開始使用新的指標確定貧困線，及“經(jīng)濟計劃費用”，然后根據(jù)貧困家庭各自的狀況，設(shè)定特定的幫助方案。制度設(shè)計方面，美國把反貧困政策的目標集中于擴大就業(yè)。

相對而言，歐洲國家的扶貧政策則把視線集中于福利制度的安排。比如和美國有所區(qū)別的是，歐洲國家更強調(diào)政府在貧困治理問題中的作用，認為國家和政府應(yīng)當負起責任著手解決貧困問題。其次，歐洲國家的社會保障制度不止關(guān)注經(jīng)濟的積極參與者，也同樣關(guān)注和支持老弱病殘和失業(yè)人員。第三，歐洲國家對于窮人的社會保障格外重視，提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡慕?jīng)濟支持。

二、印度、巴西、中國扶貧經(jīng)驗

印度與巴西同屬發(fā)展中國家，與中國的人口總量和經(jīng)濟總量最為接近，并且都曾經(jīng)進行過大規(guī)模的政策性扶貧。20世紀中葉獨立后，印度政府實施了很多扶貧政策，大致分為農(nóng)業(yè)發(fā)展與收入再分配政策兩類。前期受米達爾思想的影響，印度嘗試變革農(nóng)業(yè)，使貧困人口最為集中的農(nóng)村地區(qū)脫貧；后期轉(zhuǎn)而重視如何增強貧困群體進行經(jīng)濟發(fā)展的能力，建立社會保障體系，試圖改善收入分配不公的局面。

自20世紀60年代以來，巴西政府實施了一系列的扶貧助貧計劃，從最初的“發(fā)展極”策略，即嘗試在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此帶動區(qū)域脫貧，通過“涓流效應(yīng)”惠及窮人，到后續(xù)的收入再分配改革，試圖增加對窮人的直接援助，頒布教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會政策，縮小貧富差距。盡管目前巴西社會不公平情況依然嚴重，基尼系數(shù)也仍在0.5以上，但上述措施事實上縮小了貧富差距，增強了巴西貧困人口參與經(jīng)濟活動的能力。

三、研究現(xiàn)狀

王卓將國際上較成熟的扶貧模式分為三類：

（一）以美國等發(fā)達國家為代表的社會保障方案模式

即由政府為低收入貧困人口提供教育、醫(yī)療、食品等保障。

（二）以巴西、墨西哥為代表的發(fā)展極模式

發(fā)展極模式是指選擇條件比較成熟的貧困地區(qū)重點推動其經(jīng)濟發(fā)展，使貧困人口參與到經(jīng)濟建設(shè)中，并通過經(jīng)濟增長促進個人收入提高，然后以發(fā)展的成功經(jīng)驗和輻射作用帶動其他貧困地區(qū)的發(fā)展。

（三）以印度、斯里蘭卡為代表的滿足基本需求模式

張季認為，孟加拉國、印度、泰國的扶貧模式是國際上比較典型的模式。孟加拉國的扶貧對象是以貧困婦女為代表的符合一定貧困標準的窮人，被稱為鄉(xiāng)村銀行扶貧模式，這是世界上比較成功的扶貧模式之一。印度則對貧困地區(qū)施行多種幫扶計劃，用以促進經(jīng)濟增長和地區(qū)發(fā)展。泰國則是由政府主導的扶貧組織來開展多項扶貧活動。

四、政策建議

中國和世界其他國在政治制度．經(jīng)濟發(fā)展和社會文化等方面有較大差異，并且貧困人口數(shù)量巨大，致貧原因也更為多樣化，但貧困的產(chǎn)生及發(fā)展過程也存在著內(nèi)在的邏輯性，世界其他國家在扶貧過程中的經(jīng)驗教訓對中國來說具有重要的啟示意義。

（一）反貧困的治本之策是擴大就業(yè)

授人以魚不如授人以漁，像美國那樣的以提高就業(yè)能力為要義的扶貧政策給我們提供了新的經(jīng)驗。

（二）必須建立健全完善的社會保障機制

可以加強對貧困地區(qū)的信息采集并建檔立卡，通過對不同貧困情況人群采取不同幫扶政策，達到精準扶貧，精準脫貧的政策目標。

（三）各個國家扶貧和全面的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得越緊密，扶貧的政策涵蓋面越寬，扶貧的效果就越好。

（四）隨著中國的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率、基尼系數(shù)都在升高，經(jīng)濟的市場化程度也在提高，貧困問題開始分散，城市貧困和社會不公平、發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，“最后一公里”的貧困問題久居不去，為進一步的反貧困工作帶來新挑戰(zhàn)。這些問題都是中國全面消滅貧困需要關(guān)注的新問題。