我國轉移支付制度發展歷程

【摘 要】 轉移支付制度是現代財政體制中處理政府間財政關系最為規范的制度模式，自分稅制改革后建立的中央—省的財政轉移支付制度最直接的目標是縮小和消除地區間的財力差異，以實現地區間財力的均衡。轉移支付制度經歷了萌芽，確立、發展、規范四個階段，在不斷完善的過程中，促進了地區間公共服務均等化。本文對轉移支付制度作初步介紹。

【關鍵詞】 轉移支付制度 分稅制 均等化

轉移支付制度是現代財政體制中處理政府間財政關系最為規范的制度模式，自分稅制改革后建立的中央—省的財政轉移支付制度最直接的目標是縮小和消除地區間的財力差異，以實現地區間財力的均衡。為更好了解轉移支付，我們對轉移支付制度作初步介紹。

一、轉移支付制度的萌芽

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作。建國前三十年是以中央集權為主，以中央政府進行統一領導的分級管理制度，基本上是由中央對財力進行統一分配，對于收入大于支出的省份，對中央上解收入，對于收入小于支出的省份，由中央進行補助。此時的轉移支付實際上是一種單一補助的模式。改革開放后的轉移支付制度主要以地方分權為主，但是，此時的轉移支付體制存在明顯的缺陷，地方政府自主權加大，導致地方保護主義盛行，不利于全國統一大市場的形成。而轉移支付方式復雜，不利于地方預算，致使出現預算軟約束，容易滋生腐敗。

二、轉移支付制度的確立

1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉移支付的概念。中國目前的政府間財政體制基本框架始于 1994 年的分稅制改革，為緩解財政集權對地方財政造成的壓力，同時調整地區間財力差距，促進公共服務均等化，中央以 1993 年地方財政收入為基礎，建立了相應的轉移支付制度。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。

目前，在分稅制改革后我國的轉移支付體制的均等化作用并沒有得到充分發揮，這也是分稅之后財政體制面臨的主要問題。這是因為，在分稅制改革時期，為了順利推行改革，中央對地方仍然保留了原有的地方給中央的上解部分和中央對地方的補助，這樣就保護了地方的既得利益。而對于具體的數額，則釆用“1：0.3”的基數返還法，這種基數返還的轉移支付，致使富裕的地方越來越富裕，貧困的地方越來越貧困，加大了地方收入差距。從實質上來看，這種轉移支付并沒有從根本上改變原有財力分配格局。再加上，專項轉移支付程序不規范、不透明，轉移支付實際效果與其目標相差甚遠。

三、轉移支付制度的發展

2002、 2003 年所得稅央地分享后轉移支付的井噴式增長。這一階段之后中央相繼增加稅費改革轉移支付、資源枯竭城市轉移支付等多種一般性轉移支付，2008 年大規模財政刺激計劃后專項轉移支付也大幅度增加。

2009年起，進一步規范財政轉移支付制度。將中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出;而專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。

四、轉移支付制度的規范

2014年，為了全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署和新修訂的預算法有關規定，發表了《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）圍繞建立現代財政制度，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標，以一般性轉移支付為主體，完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規范專項轉移支付，嚴肅財經紀律，加強轉移支付管理，充分發揮中央和地方兩個積極性，促進經濟社會持續健康發展。合理劃分中央和地方事權與支出責任，逐步推進轉移支付制度改革，形成以均衡地區間基本財力、由地方政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合的轉移支付制度。

按照黨中央、國務院決策部署和全國人大有關要求，財政部會同各地區、各部門，認真貫徹落實預算法規定，堅持以問題為導向，大力推進轉移支付制度改革，取得了階段性成效，轉移支付管理的規范性、科學性、有效性和透明度明顯提高。2016年中央對地方轉移支付規模達到5.29萬億元，其中一般性轉移支付3.2萬億元，專項轉移支付2.09萬億元，有力地推進了基本公共服務均等化、促進了區域協調發展、保障了各項民生政策的順利落實。

五、小結

但我國轉移支付仍存在一些問題，其區域間財力均等化效應仍有待提升，需要政府進一步深化轉移支付制度改革。深化轉移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉變和深化財政體制改革。要進一步深化“放管服”改革，理順政府和市場、政府與社會的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用 ;要加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，理順中央與地方之間的關系，充分調動中央和地方兩個積極性 ;要在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下，加快地方稅體系建設，進一步推進中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉移支付改革奠定基礎和創造條件。

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作者簡介：高瑞（1992—），女，山西太原人，山西財經大學2016（財政學）學術碩士研究生，研究方向：財政理論研究