降低政府采購招投標逆向選擇風險的策略分析

周曉英

【摘 要】 政府采購中不少專用性設施設備則往往存在于賣方市場環境中，而且專用性所含有的專用知識將弱化政府采購人員對供應商的識別度，進而逆向選擇風險的發生概率便顯著提高。政府采購招投標逆向選擇風險的形成因素包括：隱藏產品關鍵信息、粉飾產品質量信息。解決策略可圍繞著：準確表達所需采購產品的參數信息、與第三方機構合作來組建專家團隊、線上線下同時完成對產品信息搜集、在政務網站全過程公開招投標進程等四個方面來展開。

【關鍵詞】 政府采購 逆向選擇 策略 招投標

政府采購的物資領域十分廣泛，除了諸多具有通用性特征的產品外（如空調），還涉及對不少專用性設施設備的采購（如高校、科研院所、事業單位所需要的專用設備）。由于這兩類產品所面臨的市場結構不同，所以在政府采購招投標中的逆向選擇風險發生概率也存在著差異。如空凋、打印機為代表的通用性產品，因其處于買方市場所以在供應商壟斷競爭狀態下，能夠有效抑制其實施機會主義行為的意愿。然而，政府采購中不少專用性設施設備則往往存在于賣方市場環境中，而且專用性所含有的專用知識將弱化政府采購人員對供應商的識別度，進而逆向選擇風險的發生概率便顯著提高。“逆向選擇風險”不僅體現在所采購產品的質量和使用體驗上，也反映在所采購產品的售后服務中。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、政府采購招投標逆向選擇風險的形成因素分析

結合上文所述，政府采購招投標逆向選擇風險的類型可分析如下：

（一）隱藏產品關鍵信息

上文將政府采購招投標產品分為了兩類，且指出具有專用性特征的產品更易發生逆向選擇風險。就提供專用性產品的供應商而言，他們在追求自身中標率的內在驅動下，往往具有隱藏產品關鍵信息的動因，所謂“關鍵信息”可以理解為無法完全滿足該次招投標中標書所要求的技術指標。但由于招投標并不涉及對供應商產品進行現場測試，而且也不具備現場測試的條件，所以政府采購部門則會根據供應商的報價和供應方案作出逆向選擇。

（二）粉飾產品質量信息

與隱藏產品關鍵信息相左，粉飾產品質量信息則意在夸大自己產品與政府采購要求的匹配性。由于針對專用性設施設備的政府采購涉及到諸多專業知識，所以供應商可以借助政府采購人員不具備專業知識的這一短板，通過突出宣傳該產品已被同類型單位使用為產品質量信息發布的具體體現，進而就可能為政府采購人員造成某種假象。比較而言，粉飾產品質量所帶來的逆向選擇風險要弱于隱藏產品關鍵信息所帶來的風險。

另外，在招投標中對供應商售后能力的考察和識別也無法有效展開，而這就會產生應逆向選擇而導致的道德風險問題。

二、降低逆向選擇風險的著眼點

目前，針對如何降低逆向選擇風險的討論廣泛存在于各類文本中，但結合政府采購招投標所需要的解決方案仍處于不斷探索中。在問題導向下，降低逆向選擇風險的著眼點可歸納為以下三個方面：

（一）著眼于優化招投標團隊成員構成

前面已經提及，供應商所可能實施的隱藏產品關鍵信息的行為，往往具有強烈的功利主義行徑。而且，所隱藏的產品信息一般為專業技術信息，所以一旦逆向選擇風險發生，后期的責任界定將存在著一定難度。為此，這里就需要從優化招投標團隊成員的構成入手，本質在于解決團隊成員個體的專業知識短板，以集體的智慧來降低此類逆向選擇風險的發生概率。

（二）著眼于完備招投標前期準備環節

供應商在追求中標率時普遍具有粉飾產品質量的意圖，以試圖引起評委的重視。由于在招投標現場無法對專用性設施設備進行測試和觀摩，所以則需要通過著眼于完備招投標的前期準備環境來解決。完備招投標的前期準備環節，意在于破解信息不對稱所帶來的干擾，使得政府采購人員能夠客觀認識各供應商的產品性能。

（三）著眼于建立行業內聲譽約束機制

政府采購招投標盡管被供應商所青睞，但國家單位在貨款支付上的流程也讓不少供應商為難。考察發現，部分供應商會以提供售后服務與獲取后續款項相對接，使得產品的供求雙方在合作中陷入僵局。為此，則需要著眼于建立行業內聲譽約束機制來解決該問題。

三、實施策略

根據以上所述，實施策略可從以下四個方面來構建：

（一）準確表達所需采購產品的參數信息

實踐表明，政府采購招投標中所存在的逆向選擇問題歸因于，國家單位需求部門與負責招投標部門之間的溝通存在障礙。同時，在開展招投標的過程中產品需求部門往往無法與競標單位直接見面，所以這就可能因出現產品參數信息表述不準確，而導致逆向選擇風險的發生。為此，國家單位在開展政府采購過程中，招投標部門應加強與產品需求部門之間的人員溝通力度，并充分利用即時通訊工具保持信息交互上的暢通。

（二）與第三方機構合作來組建專家團隊

筆者建議，實施政府采購招投標活動的單位應與第三方專業機構合作，組建專家團隊來克服產品信息不對稱所帶來的逆向風險問題。之所以選擇與第三方機構合作，第一在于規制部分供應商可能存在的尋租行為，第二也能增強對供應商所發布產品信息的識別能力，畢竟第三方專業機構面向市場運作具有見多識廣的優勢。

（三）線上線下同時完成對產品信息搜集

為了解決無法現場測試供應商產品的問題，政府招標單位則需要在線上和線下同時完成對產品信息的搜集工作。該項工作應在開標之前全部完成，線下信息搜集的重點應放在與使用該產品的其他國家單位進行聯系，進而獲得該產品的第一手資料。線上信息搜集則在于識別供應商各項能力信息，并對各供應商售后服務能力做橫向比較。

（四）在政務網站全過程公開招投標進程

實施政府采購的單位應在政務網站上全過程公開招投標過程，并對中標供應商的售后服務信息也同步發布在網上形成社會輿論監督態勢。國家單位通過與供應商之間建立彼此互信，并努力保持長期合作關系，進而在“重復合作博弈”關系下獲得（合作，合作）的最優均衡解。

在降低逆向選擇風險的發生概率時，需要將目光重點放置在事業單位所開展的政府采購活動中來，其中又以高校所實施的政府采購為關鍵。由于諸多高校所實施的政府采購經費來自于專項建設經費，因需在具體時間段內將采購經費用掉，這樣就增大了招投標中逆向選擇風險的發生概率。可見，還需對政府專項撥款制度進行調適。

四、小結

“逆向選擇風險”不僅體現在所采購產品的質量和使用體驗上，也反映在所采購產品的售后服務中。政府采購中不少專用性設施設備則往往存在于賣方市場環境中，而且專用性所含有的專用知識將弱化政府采購人員對供應商的識別度，進而逆向選擇風險的發生概率便顯著提高。降低逆向選擇風險的著眼點包括：優化招投標團隊成員構成、完備招投標前期準備環節、建立行業內聲譽約束機制。以此為基礎的實施策略可圍繞著：準確表達所需采購產品的參數信息、與第三方機構合作來組建專家團隊、線上線下同時完成對產品信息搜集、在政務網站全過程公開招投標進程等四個方面來構建。

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