淺談民工工資拖欠的原因與法律對策

【摘 要】 民工在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著十分重要的作用，他們的實際付出遠(yuǎn)大于個人回報，然而我們經(jīng)常聽見或遇見拖欠民工工資的現(xiàn)象發(fā)生，這與提倡共建和諧社會的理念相違背。本文分析了拖欠民工工資的原因，進(jìn)而簡要闡述了拖欠民工工資帶來的諸多影響，針對分析結(jié)果，本人從法律法規(guī)等方面提出了幾點法律對策的建議，希望能夠減少拖欠民工工資的現(xiàn)象發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】 民工 工資 拖欠 對策

民工兼具農(nóng)民與工人的雙重身份，在農(nóng)忙、春節(jié)或其他時段是農(nóng)民身份，進(jìn)城作為工人又從事建筑業(yè)、第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)和其他低端或勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工為我國的國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)著巨大的力量。為保障民工合法權(quán)益，各級政府也出臺了很多保障農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)政策，但是農(nóng)民工人數(shù)眾多，涉及范圍廣泛，主管部門很難監(jiān)管也不可能全面監(jiān)管到位。當(dāng)今社會城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增多，進(jìn)城務(wù)工人員相繼增多，用工企業(yè)拖欠民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在學(xué)生9月份開學(xué)之際、元旦與春節(jié)放假之前，更是民工聚眾討薪事件的高發(fā)時段。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，工資要按月足額發(fā)放，未按月足額發(fā)放工資的可定義為拖欠，不是到特殊時期或一年到底用工單位不支付才算拖欠，民工應(yīng)拿起法律的武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。

一、民工工資拖欠的成因分析

（一）民工未簽訂勞動合同

據(jù)不完全統(tǒng)計，大多數(shù)民工與用工企業(yè)未簽訂勞動合同。一方面是因為民工自身法律保護(hù)意識淡薄，沒有認(rèn)識到簽訂合同的重要性，或者礙于情面不好意思向用工企業(yè)提出，或者是傾向從眾心理隨大流沒有簽訂合同;另一方面，也是最主要的原因就是用工企業(yè)本身不愿意與民工簽訂勞動合同，民工若強(qiáng)烈要求簽訂勞動合同，用工企業(yè)就不會對民工進(jìn)行雇傭，若未獲得這份工作，民工將繼續(xù)在城市里尋找工作，但結(jié)果均是一樣，長期吃住所花費用民工不能承擔(dān)，民工處于兩難的境地，無論如何都不會給用工企業(yè)帶來任何影響，最終民工不得在簽訂合同事宜上進(jìn)行妥協(xié)。

（二）部分用工單位社會責(zé)任心不強(qiáng)

在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工單位往往未對項目進(jìn)行有效的管理，項目部用工管理混亂，或者因為與發(fā)包方簽訂的施工合同約定原因，雖然完成工程實體但仍未達(dá)到工程款支付的條件，施工單位則以未收到發(fā)包方支付的工程款為理由拖欠民工工資。有部分學(xué)者認(rèn)為，民工所付出勞動的成果給用工單位帶來一定的經(jīng)營利潤，民工對經(jīng)營利潤無必然的聯(lián)系，而是一種等價支付，民工當(dāng)完成勞務(wù)后，用工單位必須履行支付義務(wù)，是否收取成本與利潤應(yīng)由用工單位承擔(dān)風(fēng)險。如果社會允許或鼓勵用工單位以那種“空手套白狼”的方式存在，用工單位將不會承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，也就不會主動提高自我管理水平及自身風(fēng)險防范意識，拖欠民工工資的現(xiàn)象也將會頻繁發(fā)生。

部分用工單位不及時支付民工工資，不積極主動解決民工工資拖欠問題，甚至還唆使民工進(jìn)行聚眾討薪，給社會造成一定影響。

（三）政府部門監(jiān)管難度較大

建筑工地多而廣，建筑市場的民工流動性較大，工資的計取方式主要以天進(jìn)行計算，受工序施工順序與天氣的影響，對于民工來說沒有固定的工資收入，每月應(yīng)該放發(fā)多少民工工資不好監(jiān)管，部分地方政府要求民工辦理信息卡，采取早晚打卡的制度確定每月出工數(shù)，根據(jù)不同的工種從而計算每位民工的月工資。但在實際操作中，用工單位將民工的工資卡全數(shù)收繳，由用工單位再安排人員打卡與取出工資卡上資金。對于這種情況，民工要獲得長期穩(wěn)定的工作，平日里只有忍氣吞聲，不會向主管部門進(jìn)行舉報，只有當(dāng)一年即將結(jié)束春節(jié)放假前或子女讀書等急需用錢時討薪現(xiàn)象才突顯出來。

（四）拖欠民工工資的法律成本低

《勞動法》第五十條規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。對于克扣或者無故拖欠勞動者的工資的，《勞動法》第九十一條規(guī)定，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金。當(dāng)發(fā)生民工討薪事件，勞動行政部門首先是責(zé)令用人單位支付勞動者工資，通過用人單位與民工的幾個輪回的談判，最終用人單位也是適當(dāng)給民工支付一部分工資，更不說經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與支付賠償金了，民工因急于回家過年一般也不會再進(jìn)行爭取。一般來說，民工要想收取全部工資是要跨幾個年頭。從上述情況來看，似乎拖欠民工工資行為違法成本不高，在一定程度上助長了用工單位拖欠民工工資的行為。

在《刑法修正案（八）》規(guī)定中，對于用工單位有能力支付而不支付，要判處三年以下有期徒刑或者拘役，這個前提條件是拖欠工資數(shù)額較大并經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的才給予處罰，但判定是否有能力支付、是否數(shù)額較大等不好給予界定，加之大多數(shù)用工單位也承諾要給予支付，因此在實際中拖欠民工工資的用工單位給予判刑的情況較少。

二、民工工資拖欠造成的影響

（一）對民工自身帶來的影響

外出務(wù)工人員往往是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，民工若不能及時獲取應(yīng)得的工資收入，這會造成家庭子女的讀書費用與贍養(yǎng)老年人的相關(guān)費用得不到保障，就這會給民工自身心理造成一定的影響，從而也會影響民工的身體健康，不利于民工后期更好地從事勞務(wù)工作。

（二）對企業(yè)帶來的影響

對于用工企業(yè)來說，拖欠民工工資不是一個好的名聲，不會受廣大人民群眾待見，特別是政府對市場誠信體系的建立及不斷完善，拖欠民工工資只能將企業(yè)帶向深淵，在今后的市場中，失信企業(yè)的生存將會舉步維艱。

（三）對社會帶來的影響

當(dāng)今社會信息的傳播途徑十分快捷，負(fù)面新聞也會在一夜之間傳遍國內(nèi)外，拖欠民工工資導(dǎo)致最直接的后果是民工聚眾討薪，這會給人們正常的工作與生活帶來影響，若那些別有用心的人加以利用，后果將會更加嚴(yán)重。

三、民工工資拖欠的法律對策

（一）增強(qiáng)民工法律保護(hù)意識

以政府為主導(dǎo)，定期對所管轄區(qū)內(nèi)的用工企業(yè)與民工進(jìn)行勞動法律法規(guī)的知識宣講，不斷提高用工單位與民工的法律法規(guī)意識，通過宣講同時也使民工認(rèn)識到簽訂勞動合同的重要性，使用工企業(yè)知道不與民工簽訂合同是違法行為。在遇到用人單位拖欠工資行為時，能也夠使民工快速地知道解決問題的途徑。

（二）完善我國法律法規(guī)制度

首先，完善我國《勞動法》中的相關(guān)規(guī)定，加大對拖欠民工工資的用工企業(yè)的處罰力度，使支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與支付賠償金更具體化，更具有操作性。同時簡化勞動紛爭流程，使民工在不仲裁的前提下可以直接進(jìn)入訴訟程序。其次，對《刑法》作進(jìn)行一步完善，對拖欠民工工資的用工單位入刑規(guī)定更具體一些，進(jìn)一步明確數(shù)額較大及沒有支付能力的界定，對沒有支付能力但造成惡劣影響的的用工單位也要有所處罰。另外，政府部門與民工的溝通要確保暢通，要建立完善的舉報機(jī)制，以確保及時解決民工工資拖欠問題，消除用人單位的僥幸心理，避免事態(tài)擴(kuò)大。

（三）建立健全用工市場誠信體系

為遏制民工工資拖欠的現(xiàn)象的增長，除完善《勞動法》、《刑法》等法律法規(guī)外，要建立健全用工市場誠信體系，建立完善的進(jìn)入與退出機(jī)制，進(jìn)一步加大對勞動力市場的監(jiān)管力度，全面核查民工的合同簽訂情況，對未簽訂合同的用人單位要給予處罰，嚴(yán)厲打擊克扣、拖欠民工工資等不良行為。對于拖欠民工工資的用工單位要進(jìn)行信用扣分，在一定時間及范圍內(nèi)，禁止參與市場競爭。

四、結(jié)束語

民工工資拖欠是一個復(fù)雜的問題，在絕大多數(shù)行業(yè)均有存在，只有不斷完善我國的法律法規(guī)制度，通過法律手段嚴(yán)厲打擊克扣、拖欠民工工資這種不良行為，以維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧美好家園。

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作者簡介：馬德忠（1983—），男，漢族，四川廣元人，高級工程師，工商管理碩士，在職法學(xué)碩士，單位：西南財經(jīng)大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué).