應關注基層人民銀行推行公務卡結算的幾個制約因素

鐘煥煥

2014年起，人行撫州市中支在機關及全轄縣支行正式上線推行公務卡結算。公務卡結算制度的運行，提高了中支機關和縣支行經費支出的透明度，合理控制了現金流量與現金風險。但在其推行過程中也暴露出了不少問題，制約了公務卡結算更大效能的發揮。

一、什么是公務卡結算？

所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的貸記卡。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財務管理的獨特屬性，能夠將財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財務管理工具和手段。同時公務卡具有一般銀行卡的基本屬性，提取現金免利息。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務消費時，不再需預借現金，而是持公務卡先行刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證（即銀行的小票），出差回來后向單位財務申請報銷，經審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。

公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且公務卡透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。推行公務卡制度，無論對提高財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產業發展等，都具有重要意義。

二、公務卡結算在撫州市中支的實踐

預算單位推行公務卡結算是我國實行公共財政改革的一項重要舉措。2012年9月27日，財政部下發通知，將在2012年年底前全面推行公務卡，由于各種原因和現實因素，人行撫州市中支2014年1月起正式在機關及全轄縣支行推行公務卡結算。

目前，已在全轄范圍內推廣使用公務卡結算，現行的公務卡結算采取備用金模式，與市級預算單位由財政部門進行公務支出監督管理不同，基層央行公務支出的事前和報銷時的審核監督職能主要由財務部門承擔并完成。報銷時，財務部門對POS消費單據與原始憑證進行人工核對，對比一致后，財務人員再通過POS機將款項從單位卡劃至個人卡賬戶。

三、公務卡結算推廣使用中存在的問題

（一）發票真實性難以核實。公務卡支持系統能提供公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等10多項公務消費明細信息，而市級人民銀行不屬于市級預算單位，所有公務支出的詳細情況均不能在公務卡支持系統中自動反映，無法使用公務卡支持系統，只能人工核對POS 消費憑條與發票的金額、時間是否一致，對持公務卡消費的交易內容、數額、地點等信息無法核對，發票內容的真實性難以確定。

（二）公務卡的使用率較低。中支機關尤其是縣支行職工在公務支出時尚未形成使用公務卡結算的習慣，特別是一些老職工對使用公務卡有一定的抵觸情緒，習慣“一手交錢，一手交貨”的消費模式。受各種保守思想的影響和束縛，部分持卡人辦理公務卡后未積極開通公務卡并使用公務卡進行公務消費，造成公務卡的使用率低，甚至成為休眠卡。

（三）消費憑條保存期限較短。《撫州市市級預算單位公務卡制度改革實施方案》規定，“單位財務部門在進行會計處理時，應將銀聯刷卡小票和其他報銷憑證一起作為會計原始憑證進行管理”，但其具有實際操作的難度。目前，各商業銀行的POS機打印憑條，字跡保存期限較短，常在幾個月后字跡就會消失，形成一張“白紙”。因此，如果與其他報銷憑證一起作為會計原始憑證進行管理，不僅失去了原始憑證的真正意義，也違反了會計憑證的真實有效性原則，且給日后的審計工作帶來了困難。

（四）外部結算環境發展滯后。一是我國銀聯信用卡刷卡網絡系統還不夠完善，同時刷卡需繳納一定比例的手續費，POS機安裝也需要一定成本，造成刷卡網點較少，公務卡用卡受到限制，用卡效率還不高;二是一些涉及日常事務的公務活動如購買火車票、汽車票、公務用車零星加油、維修等常出現無法使用公務卡的現象，這有違公務卡結算改革的初衷。

（五）不能從根本上避免腐敗。公務卡畢竟只是一種技術手段，實行公務卡消費時，一是仍可能依然存在虛假開支情況，在與供應商協調好后，打出與所消費不一致的小票與發票。二是公務消費吃回扣的問題將依然存在，公務卡消費達到一定金額后，可能得到商家提供的一定比例的現金返還。作為公務卡，無法從根本上解決腐敗問題，只能從根基上出臺相關措施抑制腐敗，才能有效抑制此類問題的發生。

三、對策建議

（一）加強溝通協調，完善公務卡支持系統。公務卡支持系統是使公務支出“陽光化”的有力武器，能有效解決傳統結算方式支付信息不透明的問題。因此，人民銀行應積極加強與財政部門、發卡銀行的溝通，及時準確的向銀行提出需求，及早將人民銀行的公務支出詳細信息加入公務卡支持系統，以有效杜絕虛報假報現象。

（二）借鑒有益經驗，細化各項制度。公務卡結算在人民銀行還處于不斷完善階段，因此，各級人民銀行應加強經驗交流，相互借鑒各地先進經驗和做法，在貫徹落實中央和地方頒發的相關制度的同時，結合本單位實際，因地制宜，制定出與單位財務管理相適應的管理制度，規范公務卡報銷流程和手續，最大限度地提高公務卡的使用效率和效益，降低管理風險。

（三）加大宣傳力度，提高公務卡使用率。多措并舉加大對公務卡結算相關知識的宣傳力度，讓職工全方位地了解公務卡各項功能，不斷提高基層央行員工公務卡結算的主動性和積極性，使公務卡結算在實際中加以推廣使用。

（四）改善用卡環境，加快配套設施建設。一是財政部、央行與各商業銀行總行、銀聯總公司等部門應加強協作，出臺相關激勵政策，對受理公務卡的定點商戶給予適當的補貼或稅收優惠;并合理界定銀行與商家扣率，積極鼓勵POS機具布設，提高商家刷卡交易的積極性。二是應加快火車站、汽車站、機場等營業網點刷卡機的建設進程及布放力度，減少公務卡使用的盲區。三是改進POS消費憑條打印的相關技術，著力解決POS消費憑條保存期限短的問題，使其作為原始憑證的監督效能得以發揮。