優化行政事業單位資產管理的對策

張志宏

【摘 要】 我國的行政事業單位是帶有一定行政管理職能的非營利性組織，行政事業單位的資產種類繁多，且近年來隨著經濟的發展行政事業單位的資產增多，資產管理的有效性成為當前需要解決的主要問題，且這類公共組織的資產管理越來越受到社會的廣泛關注，因此在新形勢下需要優化行政事業單位的資產管理。本文基于行政事業單位的資產管理所存在的現實問題，提出對策，以期優化資產管理，提高管理的有效性。

【關鍵詞】 行政事業單位筑 資產管理 對策

一、行政事業單位資產管理概述

1.行政事業單位及其資產管理的概念

行政事業單位是能夠提供一定的社會公共服務且履行一定行政職能的非盈利性組織，包括行政單位和事業單位，其資產可以分為固定資產和流動資產，來源一般為國家財政撥款，也可來源于單位的商業化經營所得收入，單位具有對其資產的支配權，但沒有資產的最終歸置權。行政事業單位可以運用可控制的資產支持行政職能的履行和社會公共服務的開展。資產管理則是單位財務管理的重要組成部分，是對資產科學合理配置的手段和過程，優化資產管理更是財稅體制改革的重要部分。

2.優化行政事業單位資產管理的重要性

行政事業單位資產管理在當前新的經濟體制和形勢下具有十分重要的意義。首先，資產管理作為行政事業單位財政管理的重要組成部分，是確保事業單位的收支平衡的重要保證，只有理清資產，才能對資產的收支情況做清晰的了解。其次，資產管理是財政支出體系的重要依據，行政事業單位資產的主要來源于國家財政支出，資產的管理能為財政支出體系的建立和完善提供實際的數據和保障。再次，資產管理能夠有效提高資產配置的效率，資產管理可以優化資產組合，減少資源的浪費和降低成本，實現資產的有效配置。最后，這也是解決現實資產管理一系列問你題所需，雖然當前行政事業單位的資產管理有所改善，但還遠遠不夠，資產管理的優化任重而道遠。

二、行政事業單位資產管理存在的問題

1.資產管理意識薄弱

當前行政事業單位對于資產管理的認識不足，管理意識較為薄弱。行政事業單位的資產主要來自財政撥款，且資產的支配權和使用權完全歸單位所有，導致對資產缺乏有效的管理，管理中強調對資金的管理淡化對實物資產的管理。一方面，行政事業單位不斷將財政撥款用于投資興建或是購置資產，但卻沒有與之配套的完善的資產購置流程管理體系，對于資產的登記、使用、歸置沒有明確的制度，即使有也缺乏規范性，這導致資產的浪費或流失。另一方面，對于資產的管理只重視對資金的管理，將資產直接等同于錢，而對固定資產這樣的實物資產缺乏相應的管理。這些問題的根本都在于對資產管理的認識不夠，管理意識薄弱及管理觀念錯誤，沒有有效的管理方法和較強的管理意識，最終只能導致資產的浪費和流失。

2.資產管理體系不健全

當前許多行政事業單位的資產管理體系還不夠健全，存在許多制度上的缺陷。首先是資產管理體系的完整性欠缺，資產購置的管理制度不完善，資產監督機制不健全，資產購置的登記、使用、歸置沒有規范的制度可循，資產的處置過程缺乏監督，尤其是對人員的監督機制存在漏洞，為違法行為提供了土壤。其次，資產的形成、使用、處置、監督各個環節的管理機制協調性差，一方面是各個環節的管理機制配合度低，導致資產銜接和制衡性不足，另一方面是體系不夠靈活，在實際的使用和操作中，不易與根據實際情況進行調整，操作性不強，制度的效力不能發揮，也難以落實。

3.資產管理規范性有待提升

關于行政事業單位的資產管理是有章可循，有條例可依的，也有明確的資產管理制度規范，但在實際中，許多行政事業單位都不嚴格執行資產管理的有關規章制度，相關制度條例形同虛設，尤其是在資產的購置和處置上不能嚴格地執行規范制度，導致資產的浪費和流失。在一些貴重的固定資產購置上，一些單位只想著申請資金買，而不考慮其使用性，在資產的處置上，也未按詳細的規定執行，對資產的調撥、轉讓、報廢等都缺乏細節上的盤點，導致資產的一定流失。這些問題都是由管理不規范引起的，管理的責任不明晰、目標不明確、缺乏監管、執行力差都會造成資產在一定程度上的浪費和無形流失。

4.資產管理系統適用性不強

當前資產的情況變得更加復雜，對于資產管理的信息系統要求也將會越高，而現存的資產管理信息系統存在落后和適用性不強的問題。一方面，一些行政事業單位所運用的資產管理信息系統還未能跟上資產和形勢的變化，系統不完善，技術水平還較為落后，無法適應資產的多樣性和復雜性。另一方面，技術上的限制，使得資產管理系統不能做到各環節的全覆蓋，且在實現資產管理的動態性還存在一定的技術困難，要做到資產的全方位、全流程的動態性管理，技術難題亟待突破。

三、優化行政事業單位資產管理的對策

1.加強行政事業單位對資產管理的認識

優化行政事業單位的資產管理，首要是加深對資產管理的認識，增強管理意識。首先要轉變觀念，改變對資產管理的錯誤認知，只有從思想上深化對資產管理的認識，認識到資產管理的重要性，認識到資金與固定實物資產的平等性，才能從行動上加強和改善對資產的管理。行政事業單位的管理人員和工作人員都應該提高對資產的管理意識，管理人員要明確資產管理的必要性和重要性，在工作中加強管理工作，制定相應的詳細管理細則，并定期組織員工進行資產管理的專題培訓;基層工作人員也要加強對資產管理的認識，提高管理意識，在日常的工作中，主動維護資產，并有意識的對管理人員及周圍人員進行監督，維護資產的完整性和配置有效性。只有從思想上轉變，才能在行動中優化資產管理。

2.健全資產管理體系

優化行政單位的資產管理需要一個健全的、科學合理的制度體系，只有完善的管理體系才能為實際的資產管理提供明確的參照標準和執行依據。首先，要建立健全對資產管理的監督體系，做到對資產管理的各環節進行有效的監督，內部監督與外部監督，管理層監督與基層監督相結合，建立責任追究制度，對于資產的使用、處置做到透明化，對于資產的流失做到嚴格的責任追究，盡可能減少資產浪費，保證資產的不流失。其次，加強資產管理規章制度的頂層設計，從宏觀上把控管理制度體系的完備性和協調性，做到對資產管理的各環節都有章可循，有法可依，明確資產管理各部門各人員的職責，使各部門在資產管理中能夠更好地配合，實現工作銜接上的恰到好處。最后，加強資產管理體系的靈活性和可操作性，制度是為管理實際而設，而不是為擺設而設，要充分考慮單位資產管理的具體實際。

3.提高資產管理的規范性

資產管理的規范性是優化資產管理的重要條件，只有規范資產管理，才能使制度發揮作用，使資產配置更科學。首先，對于資產的處置要有一系列規范的程序和規定，嚴格遵照規定行事，在資產購置中要按照規定進行報備獲得審批，詳細考察其實用性以免資產浪費;在資產報廢中，按規章制度進行核實報銷，實際與賬簿能一一對應，做好記錄以有據可查，為責任追究提供保障。其次，日常的資產管理行為也要根據條例制度執行，尤其是資產的核算要保證其規范性，使數據更嚴謹、真實可靠。最后，在有規范的制度體系基礎上，要明晰管理責任，明確管理目標，加強執行力度，這樣才能保證資產管理的規范性，確保資產的不流失。

4.實現資產管理信息系統的技術性突破

資產管理信息系統的技術性突破能夠有效解決當前資產管理存在的一些問題，要提升信息管理技術手段，實現程序化、流程化和動態化。一方面，信息系統建設中要體現多維度、多層次，做到對資產管理的各環節的全覆蓋，體現各管理部門的職責，分工明確，人人參與到程序和流程中，實現程序化和流程化。另一方面，通過技術突破實現資產的動態管理，根據資產的各種數據編制動態程序，可自定義，可根據實際更改或添加項目，適應資產的多樣性和復雜性，實行資產更加合理、科學的配置。

結束語

總之，資產管理是行政事業單位運行的重要組成部分，優化資產管理能夠實現資產的優化組合，實現資產的合理配置，提高資產管理的效率。因此要針對現存問題，轉變思想，健全資產管理體系，規范資產管理程序和流程，完善信息管理系統，才能保證行政事業單位的良好發展。

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