河南省農村可再生能源發展現狀及問題研究

李文啟 郭亞爽

摘 要：本文以河南省農村地區可再生能源的使用為考察對象，采用文獻研究法、統計分析的方法對河南省環境現狀、河南省可再生能源（主要是沼氣和太陽能熱水器）的使用現狀進行分析。通過查閱相關資料發現，河南省可再生能源發展過程中主要面臨農民自身素質較低、可再生能源技術人員不足以及相關法律法規不夠完善協調的問題，并根據具體情況提出合理的改進措施，如多舉并進提高農民環保意識、適當提高相關資金投入及完善法律法規等，從而推動河南省農村地區環境的可持續發展。

關鍵詞：河南省;可再生能源;農村環境;可持續發展

中圖分類號：F323.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2018）12-11-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.12.002

1 緒言

1.1 研究背景

在2015年10月召開的中共十八屆五中全會上習近平總書記提出要實現“十三五”時期發展目標，解決發展難題，必須深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，其中城鄉協調發展要求不僅要推動城鎮地區的發展，還要推進鄉村發展;綠色發展要求堅持節約資源、保護環境的基本國策，堅持可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。推動農村地區可再生能源的使用，有助于改善農村環境問題，推動農村地區可持續發展，為實施鄉村振興戰略提供有力的外部環境。

黨的十九大報告指出，要把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。在新的目標中增加了“美麗”一詞，這就給環境保護提出了新的要求，社會各層人民都應該盡全力為此做出貢獻。報告中還強調建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和堅決踐行“綠水青山就是金山銀山的生態理念”。習近平總書記還指出，要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須要進行鄉村振興，要讓農村發展起來，農村美麗起來，農民富裕起來。在現代農業發展過程中，新能源的使用和推廣已經不容小覷，因此要大力發展新能源，推動農村地區現代化和可持續發展。

1.2 研究意義

我國能源資源越來越寶貴，環境污染日益嚴重，這對人們的生活方式提出了新的要求，研究農村可再生能源的使用現狀及問題對農村地區的可持續發展具有非常重要的意義，主要體現在以下3個方面。

一是生態效益。①有利于改善農村地區空氣質量;大力推動可再生能源的使用，尤其是在農村地區使用沼氣、太陽能熱水器有助緩解煤等污染性較高的燃料的使用，減少污染氣體的排放，改善空氣質量。②有利于改善農村地區居住衛生條件;在沼氣的形成過程中，動物糞便起著巨大的作用，這樣一來不但減少了動物糞便帶來的土壤和水質污染，提高農產品的產量，還能改善農民的居住環境。

二是經濟效益。沼氣池的建設，一方面可以在家用燃料方面減少支出;另一方面，沼氣池的沼氣殘渣可以用作肥料。研究表明，沼氣渣的氮磷含量高并且更容易被土壤吸收，從而提高農產品的產量。因此，可再生能源的使用不但會減少環境污染，帶來生態效益，還能為農民帶來經濟效益。

三是社會效益。促進可再生能源的使用，有助于推動社會主義新農村的建設。目前，農村地區是我國發展的薄弱地區，經濟發展落后，人們生活水平低下，能源資源仍依靠高污染、低效益的秸稈、木柴和煤等燃料。農村地區的可再生能源發展前景廣闊，促進農村地區可再生能源的開發利用，是深入貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，有助于河南省農村環境的可持續發展。

1.3 文獻綜述

自從改革開放以來，我國的經濟快速發展，政府也越來越關注農村地區的可持續發展問題。周宏太和張婧涵對河南省農村環境問題進行了研究[7]，發現河南省目前存在生活廢棄物污染、養殖業排泄物污染、秸稈焚燒污染以及農業化學品污染的問題，同時提出了在人才、資金和技術上的解決對策。金顯春[15]研究了河南省的環境資源與可持續發展之間的關系，研究發現在惠農政策大量出臺之后，雖然經濟得到了發展，但是卻給農村地區的環境污染和資源浪費帶來了嚴重的問題，嚴重危害了河南省農村地區的可持續發展。劉葉志[16]研究了我國能源的現狀及使用情況，發現我國的能源使用存在很大的問題，非常不利于綠色發展，并提出應該大力提倡節約資源，開發使用可再生能源，為我國綠色可持續發展做出貢獻。邢寶強[11]指出我國在可再生能源法律方面仍然存在目標滯后且未法律化、能源配額不完善、可操作性差且監管制度缺失等問題，并且提出了相應的完善措施。

2 河南省農村環境污染及可再生能源使用現狀分析

河南省是我國的人口大省、農業大省，在國家提出建設新農村、改善農村居住環境的大背景下，農村環境污染問題亟待解決。近年來，河南省政府采用各種方法，竭力改善農村地區的水、土壤和空氣污染，但效果并不顯著，農村大量且高頻率使用污染嚴重的煤等燃料造成嚴重的大氣污染，使用農藥化肥造成嚴重的水土污染。大力倡導農村使用可再生能源，有助于改善農民生活環境，推動農村環境可持續發展。

2.1 河南省農村環境污染現狀

2.1.1 農業生產化學品污染。一方面，在我國農業發展的現階段，化學肥料和農藥在農業生產中的位置不可替代，濫用化肥農藥會破壞土地的酸堿平衡，改變土壤的酸堿度，降低土壤中的有機物，阻礙農作物成長，降低農作物的產量和質量;另一方面，用完以后的化肥塑料袋、薄膜、農藥瓶等垃圾隨意丟棄或進行不合理處理，不僅占用土地，還會造成土壤污染，最終造成土地減產。表1是對2006—2017年河南省統計年鑒數據進行整理得出有關農用化肥使用量以及農藥使用量的數據。

通過對上述數據進行統計分析分別畫出折線圖和散點圖，如圖1和圖2所示。可以明顯發現，1980—2016年農用化肥使用和農藥使用量均是逐年增加的，幾乎沒有衰減的趨勢，說明它們在農業生產中的作用越來越重，隨著這些化學物品的使用，土壤及地下水的污染也隨之增加。

2.1.2 農村空氣污染。一方面，相比于城市，農村經濟發展較為緩慢，在能源使用上以污染較高的煤為主，家庭取暖、生火做飯的煤中硫等污染物質的含量較高，在燃燒過程中經過不充分燃燒以二氧化硫的形式排放到空氣中，造成空氣污染;另一方面，河南省作為農業大省，每年的農作物產量大，以秸稈為主要代表的副產品也隨之增多，目前在農村處理秸稈還是以焚燒、填埋為主，這也會造成空氣和土壤污染。

2.1.3 農村生活廢棄物污染。隨著社會的發展，城鎮居民和農村居民的生活水平、消費觀念都發生了巨大的變化。尤其是農村居民，從以前落后、單一的生活方式已經變成了先進、多元的生活方式，人們不只是追求溫飽，而是更加注重生活的質量，隨之而來的就是農村生活垃圾呈現出數量大、難處理、重危害的特點。農村生活廢棄物主要包括廢舊塑料袋、腐爛的瓜果蔬菜、煤球渣等，但是大多數農村地區沒有設置專門的生活廢品收集處理站點，因此生活廢氣物隨處可見，嚴重污染農村環境，阻礙農村環境可持續發展。

2.1.4 農村養殖業糞便污染。“十二五”期間，河南省堅持“強豬、壯禽、擴牛、增羊”戰略，大力發展畜牧業，不斷擴大養殖規模，提高養殖業的專業化、產業化水平，從而導致部分農村地區的散戶數量迅速增加。養殖業會給環境帶來污染的就是動物糞便，糞便處理方式過于簡單，隨處傾倒，會嚴重污染當地的水資源，甚至還可能導致細菌病毒的傳播，給人身健康帶來威脅。

2.2 河南省可再生能源使用現狀

未來能源發展戰略要求提高能源使用效率、清潔使用化石能源、大力提倡使用清潔能源，以實現能源的可持續發展，從而推動環境的可持續發展。河南省應該大力響應國家號召，積極推動可再生能源的使用，為環境可持續發展貢獻力量。由于河南省農村的地理位置限制，可供發展使用的可再生能源的種類不多。本文對河南省沼氣和太陽能熱水器目前的使用情況進行描述。

2.2.1 沼氣池使用情況。以沼氣為主的新能源的使用是充分利用現有農村條件、提高農村能源質量、改善農民生活條件、推進農村基礎設施建設的一項重要舉措，在促進農村環境可持續發展中發揮著不可替代的作用。本文以河南省沼氣池產氣量最多的南陽市為典型案例，分析河南省沼氣池使用情況。表2是通過河南省統計年鑒得出的河南省現階段沼氣池產氣總量，以表示河南省目前沼氣工程建設的現狀。

通過對上述數據進行統計分析畫出直方圖，如圖3所示，可以明顯發現，從2005年開始到2012年河南省農村沼氣池產氣總量在不斷增加，從2012年到現在河南省的沼氣池產氣量趨于平穩，基本穩定在140 000萬立方米，這說明河南省沼氣工程建設進入“瓶頸期”，增長速度基本趨于零。為了推動沼氣工程的建設，促進河南省農村環境的可持續發展，相關部門應該做出相關努力，進一步推動沼氣工程的建設。

2.2.2 太陽能熱水器使用情況。太陽能是農村可再生能源的另外一種形式，大力推動太陽能熱水器的使用以減少電能的使用，一方面會減少煤、化石燃料等不可再生能源的使用，節約不可再生能源;另一方面會對空氣污染的減少具有重要意義。表3是根據河南省統計年鑒得出的河南省2005—2016年太陽能熱水器的使用情況。

通過對上述數據進行統計分析畫出折線圖，如圖4所示，從2005年開始，河南省農村太陽能熱水器開始迅猛發展。由于折線的斜率較大，可以推斷目前河南省在太陽能熱水器使用方面正處于發展的頂峰時期。相關部門應該繼續努力，大力推動太陽能熱水器的普遍使用，改善農民生活條件，進一步做好節能減排，推動資源節約型、環境友好型社會的建設，促進河南省農村環境可持續發展。

2.3 河南省可再生能源使用過程中存在的主要問題

2.3.1 開發使用的可再生能源種類少，使用總量少。可再生能源是指來自于大自然的能量，這種能量取之不盡，用之不竭，而且對環境沒有危害或者危害較小。現在開發利用的可再生能源種類較多，例如太陽能、生物質能、風能、水能等。據統計，河南省農村地區現階段主要涉及的可再生能源只有生物質能（沼氣池）和太陽能（太陽能熱水器、太陽能路燈），并沒有涉及其他方面的可再生能源，開發使用的可再生能源種類少，從而導致河南省農村地區的可再生能源發展不充分。

2.3.2 可再生能源發展速度較慢、發展不充分。河南省農村可再生能源不但開發使用種類少、總量少，而且發展速度緩慢，增長率呈現下降趨勢，發展不充分。如圖5所示，2008—2011年期間河南省農村沼氣池產氣量幾乎呈現直線下降趨勢，2011—2016年期間增長速度在-0.05～0.05之間波動，2014—2016年沼氣池產氣量不但沒有增長，還出現了下降的現象。

如圖6所示，河南省太陽能熱水器在2008年出現增長率上升之后一直到2016年，增長率逐年減少。這就意味著，雖然太陽能熱水器的使用總量是在增長，但是增長動力不足，增長率不斷下降，這可能是由于農村地區太陽能熱水器使用趨于飽和，也有可能是由于農村地區過于落后，無力承擔熱水器的相關費用，此時，國家及相關部門應該認真調研，努力找出問題所在，及時解決發展速度緩慢、發展不充分的問題。

3 河南省可再生能源使用過程中存在的主要問題成因分析

3.1 農民自身素質較低，環保意識不足

農村經濟發展落后，農民的受教育水平相對城鎮居民來說仍處于較低水平，廣大農民文化素質相對較低，環保意識落后，這嚴重阻礙了河南省農村環境的可持續發展。對于可再生能源使用來說，由于農民自身文化素質不高，環保意識不強，還沒有意識到環境污染給社會帶來的嚴重危害，也不能深入理解可再生能源使用的益處。

3.2 相關人才、設備及資金不充足

一是由于可再生能源屬于技術類產品，且相關人才均聚集在城市地區，農村極度缺乏技術人員的指導，從而導致農村地區可再生能源發展態勢緩慢、發展結構不完整，阻礙農村地區可再生能源產業的發展。

二是農村地區經濟發展緩慢，資金不充足，同時由于受農民消費觀念的影響，絕大多數人不愿意花費大量資金在以沼氣、太陽能為主的可再生能源建設上，導致農村地區的可再生能源設備數量少、種類少，可用于其建設的資金也少，這就進一步影響了農村地區可再生能源的使用與發展。

三是對于已經安裝沼氣池、太陽能熱水器或者太陽能電池板的農戶來說，由于缺乏相關專業知識，大多數農戶對“三分建、七分養”認識并不深刻，沒有相關知識和工具對設備進行后期管理與維護，也不想花費資金請專業人員進行相關作業，結果導致沼氣池等設備使用率低。

3.3 可再生能源使用補貼資金偏低

由于可再生能源設備的建設投入資金較大，部分農戶想建設卻沒有充足的資金去建設，出現農戶“力不從心”的現象。以南陽市沼氣建設為例，盡管目前國債項目資金加上省、市、縣財政配套，每戶補貼1 440元，但農戶自身還要付1 738元，對于農民來說一次性拿出這么多錢還是不容易的。相關政府部門對可再生能源設備建設的補貼資金偏低，這將在一定程度上阻礙可再生能源的使用和發展。

3.4 相關政策法規不健全，結構不合理

一是我國雖然也有關于可再生能源的政策法規，但是部分法規制度過于籠統，形同虛設，沒有真正的惠民意義，相關部門人員不能嚴格推進相關制度的實施。法規制度的可操作性差，多數只是存在于理論研究，沒能結合農村具體的發展階段和情況得出具體可操作的措施，而且監督管理工作不到位。

二是我國的可再生能源立法及相關的政策性文件比較分散，效果不顯著。一方面表現在各類可再生能源法律制度結構不均衡，從而導致各種可再生能源不能均衡發展;另一方面表現在可再生能源法律制度與其他相關制度之間不夠協調，想要推動可再生能源的持續發展，必須依靠可再生能源法律制度和其他相關制度政策協調發展，共同作用。

三是關于可再生能源補貼均是以部門規章的形式存在，幾乎沒有完整的且具有可操作性的行政法規。對于部門規章，多數也只是進行總體概括，缺少對具體的標準、范圍、額度以及相關人員的義務進行明確的規定。

4 推動河南省可再生能源使用的建議措施

4.1 提高農民素質，開展環保公益課堂

改革開放至今，我國大多數農村地區的生活基礎設施基本完善，可再生能源這種新型能源對于農民來說是陌生的，政府及相關部門為了進一步推動可再生能源的發展，需要從根本上解決問題，那就是提升農民的整體素質，提高農民的環保意識和節約意識，讓農民也認識到環境污染、能源短缺的嚴重危害。例如，村民委員會應定期開展環保公益講堂、農民生活知識小課堂等。還可以從以下兩個方面展開：一是加強農民環保意識的理論宣傳，增強農民的環保意識和責任感，這直接影響相關環保活動的開展;二是通過技術培訓，讓農民掌握一定的技術知識，科學使用化肥農藥，減輕環境污染。不斷提高農民的知識水平和自身素質，有助于推動可再生能源的下一步發展，從而為河南省環境可持續發展提供一定的人力資源基礎。

4.2 加大投入力度，開展技術指導

首先是加大人員的投入。一方面，地方政府要引進人才，為該地區的可再生能源產業的發展注入新鮮血液;另一方面，要定期開展人員培訓與技術指導，讓專業技術人員給農民進行培訓，提高農民的文化素質。

其次是加大資金的投入。一是地方政府要給農戶適當的資金支持，讓廣大農民能夠享受可再生能源帶來的好處;二是政府要設立專項基金，專門用于研發農村可再生能源新技術，同時要做好技術試驗與推廣，保證可再生能源朝著積極方向發展。

4.3 適當加大對可再生能源的補貼力度

可再生能源作為一項新的產業，激勵措施必不可少。政府補貼作為一項激勵措施有著其獨特的優勢，應適當加大政府補貼，特別是加大補貼的直接支持力度，讓農民愿意使用可再生能源，從而推動可再生能源產業的蓬勃發展。另外，政府可以制定與可再生能源相關的產品服務的稅收優惠政策。一方面，可以補貼那些還沒有使用新能源的農戶，讓其對新能源有進一步的認識，進而愿意使用新能源;另一方面，要加大那些高效使用新能源的農戶，形成帶頭示范效應，為可再生能源產業發展貢獻力量。

4.4 完善相關政策法規，調整法規結構

第一，新制定的規章制度往往是在理論上具有可行性，但缺乏具體的可操作性。提高可再生能源相關制度法規的可實施性，可以通過劃定試驗點，先在一個地區實施，在具體實施過程中發現問題，并根據具體的地方情況及時解決，從而把該項政策進行推廣。

第二，可再生能源作為一個新興產業，市場發展完善程度不高，這就需要有效協調可再生能源法律和政策與相關法律和政策之間的關系，保持相關法律、政策的連續性和一致性，各項法規制度共同推進可再生能源產業的可持續發展。

第三，相關人員要及時完善可再生能源補貼的具體內容，在具體的規章制度中明確規定補貼條件、范圍以及受補貼人員應盡的義務。

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