株洲市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系完善與創(chuàng)新研究

劉寶磊

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

1 農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究綜述

關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的基本路徑，李高芬［1］指出，突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本路徑，在加快農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)方面需要注意以下4個方面：①要加快制度創(chuàng)新，突破各種體制性障礙；②從宏觀政策上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，實行“雙層分離”的工業(yè)化戰(zhàn)略；③要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要工程；④要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點。周小剛等［2］研究指出，加強農(nóng)民工培訓(xùn)，是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、建立新型職業(yè)大軍的重要方式，也是推動農(nóng)村城市融合的有力手段。楊波［3］研究認(rèn)為，投資于人力資本等無形資產(chǎn)的收益大大高于投資于自然資源開發(fā)、物質(zhì)資本和有形資本的收益；凡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民之間的關(guān)系都比較融洽，其工業(yè)化水平都比較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也比較高。劉敏等［4］認(rèn)為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目的是使農(nóng)村勞動力獲得或改進(jìn)與工作有關(guān)的知識、技能、動機，有利于在新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快地適應(yīng)新的工作崗位，快速融入城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活。城鄉(xiāng)人力資源融合需要大批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的有序化、制度化，其制度化的推進(jìn)訴求于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)績效評估的科學(xué)化。關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育存在的問題，楊晶等［5］認(rèn)為，當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)存在培訓(xùn)手段滯后、忽略個體差異、輕視素質(zhì)培養(yǎng)以及培訓(xùn)成本較高等問題。張晶等［6］通過對遼寧省大連市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系構(gòu)建的研究認(rèn)為，農(nóng)民工培訓(xùn)機制有待進(jìn)一步健全，農(nóng)民工參與培訓(xùn)的主觀意愿有待提升，培訓(xùn)方式與方向針對性不強，是目前農(nóng)民工培訓(xùn)體系構(gòu)建存在的主要問題。并提出從調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)體系的構(gòu)建方向，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)體系的培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)體系的培訓(xùn)方式3個方面優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)體系。關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育評價體系構(gòu)建，岳衛(wèi)麗等［7］研究設(shè)計出農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的評價指標(biāo)體系，并采用單指標(biāo)定量測度及多指標(biāo)綜合評價的模型及方法進(jìn)行定量測度和綜合評價，最終確定篩選出指標(biāo)體系，在整合歸納的基礎(chǔ)上針對相關(guān)問題提出對策建議。韓文靜等［8］利用層次分析法對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行評價，并根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前教育培訓(xùn)工作中存在的差距和不足，提出有針對性的改革建議。

從以上分析可知，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系構(gòu)建的路徑、存在的問題、評價的指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了深入研究，為我國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系的科學(xué)構(gòu)建和健康發(fā)展提出了科學(xué)的對策建議。本文根據(jù)實際調(diào)研，主要針對湖南省株洲市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議，期望能夠為株洲市農(nóng)民工教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

2 株洲市農(nóng)民工基本現(xiàn)狀

株洲市地處湖南省長株潭核心區(qū)，是湖南省著名的工業(yè)城市，同時也是湖南省農(nóng)民工的集中地之一。本文對200名不同行業(yè)、年齡階段的農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，相關(guān)結(jié)果如下。

2.1 株洲農(nóng)民工的學(xué)歷分布

本次調(diào)查中農(nóng)民工的學(xué)歷分布如表1所示。從數(shù)據(jù)可以看出絕大部分農(nóng)民工文化程度在小學(xué)、初中和高中水平，平均受教育年限為8.2年，調(diào)查對象的文化水平基本呈正態(tài)分布。

表1 株洲市農(nóng)民工的學(xué)歷分布

2.2 株洲農(nóng)民工的技能水平分布

株洲農(nóng)民工的技能水平分布如表2所示。從技能水平來看，無技能等級的占46%，初級工占24.5%，高級工占16%，技師占9.5%，高級技師占4%。接受技能培訓(xùn)的平均時間為2個月，株洲市農(nóng)民工技能培訓(xùn)時間和培訓(xùn)規(guī)格偏低，反映出目前株洲市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不足和體系不完善，不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

表2 株洲農(nóng)民工的技能水平分布

2.3 株洲市農(nóng)民工的就業(yè)分布

株洲市農(nóng)民工的就業(yè)分布如表3所示。從就業(yè)分布來看，制造業(yè)和建筑業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域，這反映了株洲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工的需求狀況。

表3 株洲市農(nóng)民工的就業(yè)分布

2.4 株洲市農(nóng)民工的薪酬分布

株洲市農(nóng)民工的薪酬分布表如表4所示，從表中數(shù)據(jù)可以看出，技術(shù)含量比較高的運輸業(yè)和制造業(yè)平均工資水平明顯高于其他行業(yè)，這說明技能水平對收入有明顯的正向影響。

表4 株洲市農(nóng)民工的薪酬分布

3 株洲市農(nóng)民工職業(yè)教育基本情況

《2017年株洲市政府工作報告》指出株洲市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5.2萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工1.58萬人以上。隨著株洲市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，對新增就業(yè)人員的技術(shù)技能要求逐步提高，新增就業(yè)人群和新轉(zhuǎn)移農(nóng)民工群體要想在城鎮(zhèn)中穩(wěn)定就業(yè)，需要比以前更多的人力資本積累和技能培訓(xùn)。

3.1 農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)方面

目前，株洲市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給方主要有職業(yè)技工學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)組織的員工培訓(xùn)，各培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力、收費狀況、培訓(xùn)質(zhì)量差異較大，造成農(nóng)民工培訓(xùn)模式不統(tǒng)一、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量無保障。

目前株洲市有高等教育機構(gòu)10所、中等職業(yè)學(xué)校22所。每個學(xué)校都按照自己的專業(yè)優(yōu)勢開展相關(guān)方面的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，年職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)10萬人以上，大部分具有正規(guī)的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，具備發(fā)放一定等級職業(yè)技能證書的資質(zhì)，是農(nóng)民工培訓(xùn)的正規(guī)力量和主要力量。

在企業(yè)培訓(xùn)方面，企業(yè)員工培訓(xùn)分為新進(jìn)員工培訓(xùn)和老員工培訓(xùn)，每個企業(yè)都會根據(jù)自身生產(chǎn)崗位需要對員工進(jìn)行一定的培訓(xùn)。企業(yè)員工培訓(xùn)具有很強的針對性，培訓(xùn)模式有自我培訓(xùn)和委外培訓(xùn)2種。自我培訓(xùn)主要采取師傅帶徒弟的學(xué)徒制模式，以及企業(yè)人力培訓(xùn)部門根據(jù)生產(chǎn)需要對員工進(jìn)行的針對性培訓(xùn)。委外培訓(xùn)一般是企業(yè)需要員工具備一定的技能而自身又沒有培訓(xùn)能力時，需要按照培訓(xùn)需求委托外部培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，目前很多中小企業(yè)主要采取這種培訓(xùn)模式，培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)量根據(jù)企業(yè)自身需求會有變動［4］。

3.2 農(nóng)民工培訓(xùn)政策方面

目前，株洲市對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實施“三個直補”的激勵政策：①直接補給職業(yè)技工院校，由職業(yè)技工學(xué)校直接招收農(nóng)民工開展定向培訓(xùn)，然后根據(jù)培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量申請補貼；②直接補貼給廠礦企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)自身崗位需要，對新招收農(nóng)民工崗前培訓(xùn)或者對入職后農(nóng)民工進(jìn)行技能提升培訓(xùn)；③直接補貼給具有一定資質(zhì)和條件的公辦培訓(xùn)機構(gòu)，以此類機構(gòu)為主對失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行擇業(yè)集中培訓(xùn)。

3.3 農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量方面

農(nóng)民工存在文化水平不高、工作技能單一等實際情況，影響農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)及融入城市，不能較好地適應(yīng)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。農(nóng)民工技能培訓(xùn)要滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動力素質(zhì)的要求，就必須從提升培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不能僅僅停留在獲取職業(yè)技能證書上，讓農(nóng)民工通過技能培訓(xùn)真正適應(yīng)職業(yè)崗位需要，滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級對技術(shù)技能的要求，才是發(fā)展的方向。

株洲市將深入開展清理整頓職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的專項行動，清退一批信譽較差、實力較弱、資質(zhì)較低的定點培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)規(guī)模大、實力強、信譽高、條件好的定點培訓(xùn)典型，集中承擔(dān)政策性補貼培訓(xùn)任務(wù)，確保培訓(xùn)實效。

4 株洲市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

目前，農(nóng)民工本身存在的問題主要為農(nóng)民工文化水平低、對現(xiàn)代技術(shù)接受能力弱、職業(yè)技能水平差以及綜合素質(zhì)不高，不適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，不適應(yīng)城市現(xiàn)代生活節(jié)奏。對于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，職業(yè)技能培訓(xùn)平臺及機會較少，且大部分培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為高素質(zhì)勞動力的需求；技能培訓(xùn)的經(jīng)費不足，主要表現(xiàn)在政府投入經(jīng)費不足且分配方式有待改善，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策覆蓋面不夠廣；培訓(xùn)政策實施流程較為復(fù)雜，手續(xù)煩瑣，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)積極性不夠，參與率不高。具體來講，株洲市農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在以下問題。

4.1 培訓(xùn)正規(guī)機構(gòu)少，總體培訓(xùn)能力有限

根據(jù)株洲市發(fā)展規(guī)劃，到2020年株洲市城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移60萬人以上，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。按照這個目標(biāo)，接下來的3年，株洲市每年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人以上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，這部分人大多需要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需求很大，株洲市正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量相對較少，培訓(xùn)能力有限，要完成培訓(xùn)目標(biāo)還需要進(jìn)一步提升培訓(xùn)能力。

4.2 培訓(xùn)的針對性不強，培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際需要

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要是各培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)自身的專業(yè)和項目優(yōu)勢來開展，不能根據(jù)市場需求的變化及時調(diào)整培訓(xùn)項目，不是根據(jù)市場需求和農(nóng)民工的就業(yè)需求來開展，造成培訓(xùn)項目與市場和農(nóng)民工的實際需求相脫節(jié)，培訓(xùn)項目的針對性不強。比如，目前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大部分是針對文化和技能水平比較高的人員或在校大學(xué)生，文化和技能水平不高，又具有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民工參與率非常低。

4.3 培訓(xùn)方式缺乏靈活性，對農(nóng)民工吸引力低

目前，針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)大部分采用離崗培訓(xùn)模式，在培訓(xùn)期間農(nóng)民工必須離開工作崗位。這種培訓(xùn)模式對處于待業(yè)和失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工有一定的吸引力，因為他們不會因為參加培訓(xùn)而失去勞動收入，培訓(xùn)的機會成本相對較低。但對于在崗工作的農(nóng)民工來說，由于培訓(xùn)后要重新選擇工作，要脫離工作崗位失去在崗收入，培訓(xùn)的代價相對較高，對他們的吸引力不是很大。

4.4 培訓(xùn)費用高，培訓(xùn)補貼發(fā)放方式需要完善

雖然目前國家對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實行國家、用人單位和農(nóng)民工共同分?jǐn)偟臋C制，國家通過安排專項資金支持農(nóng)民工技能培訓(xùn)，但這部分資金主要以補貼的形式發(fā)放給各培訓(xùn)機構(gòu)，各培訓(xùn)機構(gòu)按照培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)量的多少領(lǐng)取補貼，同時相應(yīng)降低農(nóng)民工培訓(xùn)費用，但在實際操作中，各培訓(xùn)機構(gòu)為了套取國家補貼，虛列培訓(xùn)名額，甚至只需農(nóng)民工來登記一下，就能輕易套取國家補貼，根本沒把業(yè)務(wù)重心放在培訓(xùn)上。對于企業(yè)來講，職工培訓(xùn)經(jīng)費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支，這是國家政策，但很多中小企業(yè)這筆開支根本不會用在農(nóng)民工培訓(xùn)上，他們?yōu)榱斯?jié)約成本根本不會對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

4.5 培訓(xùn)質(zhì)量不能有效保障

目前，株洲市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的最大問題仍然是培訓(xùn)項目與市場脫軌、不能滿足市場需求，培訓(xùn)質(zhì)量不高、不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能提升的需求。目前，作為株洲市支柱產(chǎn)業(yè)的軌道交通裝備制造業(yè)正在經(jīng)歷快速的轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)品研發(fā)速度加快，制造領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)、高技能農(nóng)民工需求日益增長，而農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)項目沒有很好地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配，培訓(xùn)質(zhì)量的低下讓農(nóng)民工不能積極主動地參與進(jìn)來。

5 完善株洲市農(nóng)民工培訓(xùn)體系的對策

5.1 完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)財政支持體系

農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民工技能的主要途徑，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不僅對農(nóng)民工自身有利，而且事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成敗，國家應(yīng)把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入國民教育體系，向普通學(xué)校教育一樣進(jìn)行系統(tǒng)性、普遍性的財政支持，并且要改變把農(nóng)民工職業(yè)教育的財政支持只補貼給相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的做法，提升職業(yè)技能培訓(xùn)財政補貼的運用效率和社會效益。

5.2 提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量

農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的主要目的是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能的要求，而不僅僅是拿一個證書。所以，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要有針對性地開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，按照職業(yè)崗位要求進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)才能真正提升培訓(xùn)質(zhì)量，提升培訓(xùn)對農(nóng)民工的吸引力。另外，利用現(xiàn)有正規(guī)教育資源，特別是株洲市職業(yè)教育資源對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，大力開發(fā)符合株洲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育培訓(xùn)項目，精準(zhǔn)匹配農(nóng)民工職業(yè)技能提升需求，才能真正提升農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。

5.3 提升企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的作用

企業(yè)是農(nóng)民工職業(yè)技能的最終使用者，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的價值也只能在企業(yè)中才能得到實現(xiàn)。目前，按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)要提取1.5%～2.5%的工資總額作為職工教育培訓(xùn)的費用，企業(yè)進(jìn)行職工職業(yè)教育培訓(xùn)的費用是有保障的。另外，可以根據(jù)農(nóng)民工的個體特性有針對性地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對企業(yè)職工教育培訓(xùn)費用的使用，讓企業(yè)成為職工職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，讓農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)更加契合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，才能更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.4 搭建靈活高效農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)平臺

要搭建多種平臺和載體，助力農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型升級。如建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，融合師資培訓(xùn)、視頻教學(xué)資料庫、技能競賽、企業(yè)招聘、就業(yè)推薦服務(wù)和實時解答等功能于一體，為參訓(xùn)農(nóng)民工提供方便、靈活、多功能的一體化服務(wù)平臺。同時，通過工休時間培訓(xùn)、短期培訓(xùn)等，送教下基層，把課堂開在工地、企業(yè)車間及社區(qū)，解決工學(xué)矛盾，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升。