民告官第一案

林阿珍

陳錦洪被人記住，是因為他是“中國民告官第一案”的原告人。他提出了1.6億元行政賠償。

現在，陳錦洪已經是一個窮老頭，他說，他的全部身家就在一只皮夾里。打開一亮，不到5元。

但他習慣說“我當總裁的時候……”陳錦洪成立了佛山市第一個集團企業，最輝煌時，人稱“電梯業巨子”。

1994年至1996年間，佛山市原經濟委員會（現為佛山市經濟貿易局）的兩則通知，讓陳錦洪從“總裁”的位子上跌落，他被免去了集團內的一切職務。一夕之間，從擁有千萬家產到一無所有。

隨后，陳錦洪向佛山市中院提起訴訟，狀告佛山市經委行政侵權。

7年后，廣東省高級法院終審判決，佛山市經委的兩個通知被撤銷，但陳錦洪的索賠請求被駁回。

1/私企掛靠政府，每年只管繳管理費

陳錦洪本是一名佛山工人，1986年他和妻子投入20萬元，籌劃開一家裝飾企業。

時任佛山市工商局企業登記科的劉科長記得，由于當時私人不能申辦公司，陳錦洪帶著一筆錢到處找“爸爸”掛靠，他必須戴一頂“集體所有制”的紅帽子，當年佛山80%企業都是“紅帽子”。

20世紀80年代，改革初期，大量非公有制企業雨后春筍般冒出。當時《私營企業暫行條例》尚未出臺，私人籌建的企業沒有法律保障，一般掛靠在國企和集體企業之下，俗稱“紅帽子”企業。

陳氏夫婦最初掛靠的是佛山市政府財辦下屬的商辦工業開發服務公司，取名為“興業裝飾公司”，企業性質登記為“集體”，但“事實上應該是獨立核算，自主經營、自負盈虧的私人企業”，劉科長說。

1989年，興業公司由佛山市經委主管，每年上繳一定管理費。

此后，陳錦洪的公司生意興隆。他又組建了佛山興業（國際）電梯冷氣工程公司和佛山市興業集團公司。

在興業集團里，陳錦洪任總經理，夫人掌管財務。

最多時候，集團有職工2000多人，固定資產超過6000萬。

此時，興業集團與佛山市經委的關系還算融洽。據劉科長日后出庭作證時稱，當時興業集團是自主經營、自我管理，經委只管每年收取掛靠管理費。

即使是在落魄之后，陳錦洪還隨身攜帶了當年意氣風發時的照片。他說，那個時候“還沒等出門，車子就已經在門口準備好，前呼后擁的”。等到一無所有時，他“差點連過馬路都不會”。

2/兩張通知免了“紅帽子”老總

陳錦洪的人生轉折點，出現在1994年。

處于巔峰期的興業公司與香港好銘公司合資成立佛山興業（國際）電梯有限公司。幾年后，公司出現虧損，從此，佛山市經委開始直接干預興業集團的經營。

1994年5月的一個下午，佛山市經委一位領導找陳錦洪談話，說企業做大了，讓陳錦洪讓出總經理職務，經委另派一個人來做老總。

一聽這話，陳錦洪就跳了，說：“這個公司是我的，我才是這個公司的老板”。

盡管陳錦洪不同意，但佛山市經委還是于1994年5月3日發出文件，決定免去陳錦洪興業集團總經理職務，改任副總經理。

1996年2月12日，佛山市經委又發出通知，免去陳錦洪副總經理的職務。接著，以興業集團的名義，于1996年3月29日，免去陳錦洪興業裝飾公司、興業（國際）電梯冷氣工程公司經理的職務，并任命經委干部取而代之，出任法定代表人。

由此，陳錦洪失去了對企業和財產的控制權和管理權。

對于經委的一系列舉措，佛山市經委新聞發言人梁宏津解釋說，興業集團核準登記的是市屬集體所有制企業，其資產和經營要接受主管部門即佛山市經委的監督管理。企業負責人要接受主管單位的考查和任免。由于陳錦洪在任期間導致企業虧損，為了避免集體資產更大損失，經委有權對人事進行安排。

此后，佛山市經委在興業集團三家公司基礎上合并成立“天威電梯裝飾公司”。但至1997年底，公司已負債累累，興業集團則徹底從人們的視野中消失了。

3/民告官第一案一打是7年

1996年4月15日，陳錦洪向佛山市中級人民法院提起訴訟，狀告佛山市經委行政侵權，并索賠1.6億元行政賠償。

由于索賠金額巨大，且有一定的典型意義，該案被稱為“中國民告官第一案”，并引發了學術界關于紅帽子企業產權界定的討論。

在陳錦洪看來，這場官司，他的對手是整個佛山市政府，當中牽涉的人事太過復雜，“難度可想而知”。

據陳錦洪說，1996年4月3日，他被警察押送至佛山市公安局，要他交出興業集團和幾個下屬子公司的法人營業執照、法人代表證和印章。“所幸的是我早有預料，將公司印章全部交到檢察機關保管，‘兩證至今仍由我保存”。

廣東省高級法院的終審判決是，佛山市經委的兩個通知被撤銷，但陳錦洪的索賠請求被駁回。