新的排污許可制度下環(huán)評(píng)編制思路的革新

周 濤 王志偉 江洪龍

(南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司，江蘇 南京 210093)

1 前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度是我國(guó)環(huán)境管理的兩項(xiàng)重要制度，分別作為新污染源的“準(zhǔn)生證”[1]和“身份證”[2]，施行多年，在我國(guó)環(huán)保管理中發(fā)揮了重要的作用，但也存在兩項(xiàng)制度缺乏協(xié)整，排污許可制度未能起到點(diǎn)源環(huán)境管理核心政策的作用[3]。為此，國(guó)家首先開(kāi)啟了排污許可制度改革，逐步將其他各項(xiàng)環(huán)境管理制度與排污許可制度相銜接，并將最終建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。

2016年11月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2016]81號(hào))，新的排污許可時(shí)代正式拉開(kāi)序幕。緊接著，原環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號(hào))，對(duì)排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管等進(jìn)行了規(guī)定。隨后，原環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》(HJ942-2018)和15個(gè)行業(yè)的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，并配套發(fā)布了部分行業(yè)的《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2017年版)。

2017年11月14日，原環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)[2017]84號(hào))，文件中對(duì)于環(huán)評(píng)編制和審批時(shí)與排污許可證相銜接作出了規(guī)定，也是自環(huán)評(píng)制度和排污許可制度實(shí)施之始首次作出的將兩者銜接起來(lái)的規(guī)定，扭轉(zhuǎn)了部分環(huán)評(píng)工作者和建設(shè)單位對(duì)于環(huán)評(píng)以審批為目的的慣性思維?！?br>