關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查工作的難點與對策分析

■ 康洪 涼山州公安消防支隊

隨著我國社會發(fā)展，法律政策不斷完善，公民的法制意識不斷提升。火災(zāi)事故調(diào)查作為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重點工作內(nèi)容，其調(diào)查準(zhǔn)確性直接關(guān)系著人民群眾的合法權(quán)利和切身利益，也直接影響著消防機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。所以，火災(zāi)事故調(diào)查必須建立完善有效的工作流程，建立健全各種機(jī)制，以滿足新時代針對火災(zāi)事故的調(diào)查工作需要。

一、火災(zāi)事故調(diào)查工作中面對的難點

（一）火災(zāi)調(diào)查工作人員專業(yè)水平欠缺，火災(zāi)鑒定中心數(shù)量不足

火災(zāi)原因的確定需要依靠現(xiàn)場取證，對提取材料進(jìn)行專業(yè)分析才能得到準(zhǔn)確可靠的結(jié)果。但目前我國針對火災(zāi)痕跡證物進(jìn)行鑒定的專業(yè)鑒定中心仍然較少，并且在一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平不高，居住人口對合法維權(quán)意識不強，對于火災(zāi)調(diào)查需要投入的成本有抵觸感。導(dǎo)致很多火災(zāi)發(fā)生后并沒有對現(xiàn)場取證進(jìn)行專業(yè)鑒定，事故調(diào)查人員就對起火原因盲目的進(jìn)行認(rèn)定。火災(zāi)調(diào)查工作本應(yīng)該是一項具體、復(fù)雜、細(xì)致的工作內(nèi)容，要求工作人員具備較高的專業(yè)能力，并且具有豐富的實踐經(jīng)驗，目前，我國僅有部分發(fā)達(dá)地區(qū)建立了消防研究所和火災(zāi)物證鑒定中心，還有一些地區(qū)依靠科研機(jī)構(gòu)，建立了一些有火災(zāi)鑒定能力的工作室。而面對日益增多的火災(zāi)事故調(diào)查工作任務(wù)，目前的火災(zāi)鑒定中心明顯無法滿足需要。并且，在消防部門火災(zāi)調(diào)查人員中，專門從事火災(zāi)事故調(diào)查工作的專業(yè)人才，除去武警學(xué)校專業(yè)學(xué)習(xí)過此項內(nèi)容的人員外，其他都是消防部隊內(nèi)部培養(yǎng)的火災(zāi)事故調(diào)查人員。作為一名火災(zāi)事故調(diào)查人員，應(yīng)對專業(yè)理論知識全面掌握，還需要多年工作經(jīng)驗作為輔助，才能提高對火災(zāi)事故調(diào)查取證的有效性。而且，由于工作變動和職務(wù)變動，可以長期在火災(zāi)調(diào)查崗位工作的專業(yè)人才也在逐漸減少。新進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查人員又缺乏實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識，技術(shù)水平相對較低，對火災(zāi)原因認(rèn)定缺少了科學(xué)判斷，導(dǎo)致火災(zāi)的認(rèn)定很容易出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。一旦發(fā)生較大火災(zāi)事故，可以有效開展火災(zāi)事故調(diào)查的人員就明顯無法滿足工作需要，數(shù)量也明顯無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致消防工作也受極大影響。

（二）影響火災(zāi)事故調(diào)查按照程序執(zhí)行的原因較為復(fù)雜

火災(zāi)事故調(diào)查工作較為繁瑣，涉及方面眾多，例如首先要與相關(guān)防火負(fù)責(zé)人溝通，并且對火災(zāi)發(fā)生當(dāng)天的前期情況進(jìn)行詳細(xì)了解，還要對火災(zāi)現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行勘察，并及時與附近民眾了解情況。所以火災(zāi)事故調(diào)查取證，不僅要對現(xiàn)場材料進(jìn)行技術(shù)分析，對證人證言、受損人證言、火災(zāi)責(zé)任人的陳述和辯解等方面的調(diào)查也非常重要，勘測、調(diào)查和鑒定結(jié)果都要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。在實踐中，如果到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后，并沒有第一時間對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，就會對現(xiàn)場的殘留物造成污染，無法進(jìn)行有效鑒定。或者是當(dāng)天天氣狀況不佳，如刮風(fēng)、下雨，也會對現(xiàn)場的殘留物造成破壞，無法保證證物的完整性。對于事故的認(rèn)定必須保證準(zhǔn)確，這是火災(zāi)事故調(diào)查人員工作的基本原則，但由于取證過程容易出現(xiàn)各種意外，對取證結(jié)果產(chǎn)生極大影響，造成不可挽回的損失，所以火災(zāi)調(diào)查工作人員應(yīng)按照規(guī)定程序嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）火災(zāi)損失統(tǒng)計不準(zhǔn)確

針對火災(zāi)中遭受的損失情況進(jìn)行統(tǒng)計也是火災(zāi)調(diào)查工作中的一項重點工作內(nèi)容。通過對火災(zāi)中損失情況的統(tǒng)計，加以分析，可以有效對火災(zāi)的起火點、蔓延方向進(jìn)行基本判斷。另外，通過對火災(zāi)損失情況的收集，可以為我國法律法規(guī)中防火措施的改進(jìn)提供有效資料，為今后的消防宣傳工作提供素材。目前，根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，將火災(zāi)事故的認(rèn)定分為：特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi)、較大火災(zāi)、一般火災(zāi)四種，分類的標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)火災(zāi)造成的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行劃分。在對火災(zāi)進(jìn)行損失統(tǒng)計時，受到各種復(fù)雜因素影響，經(jīng)常造成統(tǒng)計得出的結(jié)果與實際損失不符的情況發(fā)生。由于一些政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心火災(zāi)損失情況嚴(yán)重會影響本地形象，對自身的工作政績造成不良影響，所以對事故損失情況有意隱瞞，也有些企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者為避免承擔(dān)火災(zāi)事故責(zé)任，故意隱瞞火災(zāi)造成的真實損失情況。一旦發(fā)生這種問題，就極大的影響了火災(zāi)調(diào)查中對損失統(tǒng)計的真實性。

（四）火災(zāi)事故責(zé)任難以劃清

在火災(zāi)事故調(diào)查工作中，不但要對火災(zāi)形成的客觀原因加以調(diào)查，還要重點對造成火災(zāi)的人為原因進(jìn)行調(diào)查，火災(zāi)事故責(zé)任劃分是火災(zāi)調(diào)查的最后結(jié)果。責(zé)任的劃分是為了保證火災(zāi)的責(zé)任有人承擔(dān)，并且能夠受到法律的嚴(yán)懲。而確定這種責(zé)任就需要對個人的行為進(jìn)行具體調(diào)查，有足夠的證據(jù)支持該起火災(zāi)與個人存在必然的聯(lián)系，即個人行為和火災(zāi)發(fā)生存在因果關(guān)系。對于火災(zāi)的損失情況，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，并應(yīng)給出合理賠償。但在實際火災(zāi)調(diào)查工作中，往往由于火災(zāi)調(diào)查工作人員缺少相應(yīng)的法律知識，對火災(zāi)事故的責(zé)任劃分不夠明確。或者由于一些不良風(fēng)氣影響，一些調(diào)查工作人員以權(quán)謀私，收取好處，故意對事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行隱瞞，甚至有些政府會進(jìn)行人為干預(yù)，使火災(zāi)調(diào)查人員獲取火災(zāi)認(rèn)定證據(jù)極為艱難。

二、針對火災(zāi)事故調(diào)查工作難點提出的幾點對策

（一）火災(zāi)事故調(diào)查取證工作應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行

火災(zāi)調(diào)查工作第一項重點工作內(nèi)容就是對火災(zāi)的現(xiàn)場保護(hù)，救火結(jié)束，火災(zāi)情況穩(wěn)定后，必須第一時間到達(dá)現(xiàn)場，對現(xiàn)場進(jìn)行封鎖。避免無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，對可采集材料證據(jù)進(jìn)行破壞。采集證物時，應(yīng)遵守先拍照后取證，先觀察后采集，先目視后鏡觀的順序，對現(xiàn)場進(jìn)行勘測。如果現(xiàn)場殘留物較多，要結(jié)合以往實踐經(jīng)驗，對主要證物進(jìn)行抽取采集，并對整個過程做好記錄，影像記錄應(yīng)從多個角度和不同距離進(jìn)行拍攝，文字記錄應(yīng)完整，并符合實際情況。最后將相關(guān)證物送到檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。整個過程中，工作人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和工作程序，有效保證現(xiàn)場事故調(diào)查的有效性。

（二）提高火災(zāi)事故調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)

對于現(xiàn)從事一線火災(zāi)調(diào)查工作的人員，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，重視專業(yè)知識對火災(zāi)調(diào)查工作的整體影響。可以通過舉辦各種取證知識講座，開展知識競賽的方式，提高調(diào)查工作人員的專業(yè)技能，并通過活動調(diào)動火災(zāi)調(diào)查人員的工作積極性，還要加強對火災(zāi)調(diào)查人員的工作責(zé)任心建設(shè)，在工作中，保持公正客觀的態(tài)度，以為人民服務(wù)的精神投入到調(diào)查工作中去。

（三）加大資金投入，引進(jìn)專業(yè)鑒定設(shè)備

火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果要依靠有力的證據(jù)支持，而證據(jù)的獲得就需要強大的技術(shù)檢測能力，目前只有通過專業(yè)的檢測設(shè)備才能保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，針對現(xiàn)場勘測方面，主要依靠高精度勘測儀器，錄像和錄音設(shè)備等，提高這些設(shè)備的性能，也在很大程度上提高了現(xiàn)場勘測水平，保障現(xiàn)場勘測的準(zhǔn)確性和有效性。在這方面，政府應(yīng)該給予重視，加大相關(guān)設(shè)備建設(shè)的投入資金，保證火災(zāi)事故調(diào)查工作的發(fā)展能結(jié)合科技力量，為結(jié)果服務(wù)。

三、結(jié)語

消防火災(zāi)事故調(diào)查工作中，受到各種因素影響，困難重重，從一些方面看，已經(jīng)影響了消防工作的發(fā)展。為了火災(zāi)調(diào)查工作能更好的發(fā)揮作用，并且為了成為消防工作的支持性工作，相關(guān)工作人員必須對在工作中出現(xiàn)的問題及時反省，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，為促進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作的發(fā)展盡心盡力。

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