關于加強我省農村土壤污染防治的建議

省政協委員 范社嶺

近年來，我省在土壤污染防治方面進行了積極探索和實踐，取得顯著成效。但由于我省經濟發展方式總體粗放，產業結構和布局不夠合理，污染物排放總量較高，加上土壤污染防治工作起步較晚，基礎比較薄弱，防治體系尚未形成，總體狀況堪憂，部分地區土壤污染較為嚴重，直接關系到農產品質量和人們的身體健康。建議如下：

一、加快制定土壤污染防治地方性法規，使污染防治有法可依。2016年，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，2017年，全國人大常委會對《土壤污染防治法（草案）》進行兩次審議。目前，多個省份已經出臺或正在制定土壤污染防治地方性法規。河北應根據當前土壤污染防治工作的熱點、難點和深層次的問題，著手制定符合我省實際的土壤污染防治條例。應將土壤污染防治立法列入省人大常委會立法工作計劃，由環保廳會同省法制辦、國土廳等部門負責法規草案的編制起草工作，為我省的土壤污染防治工作提供法律依據，將土壤污染防治工作納入法制化軌道。

二、開展高密度地球化學調查，摸清農村土壤污染底數。開展以畝為單位的高密度的地塊式地球化學調查，摸清我省農村土壤污染底數，重新制訂農村土地利用規劃，調整土壤污染防治實施方案，以優先保護農用地安全為重點，開展土壤環境質量調查評估和等級劃分，實施土壤環境分級分類管控。對存在污染的土壤要進行標識，逐一進行登記，并對其風險程度進行預測與評估，根據危害程度進行綜合治理。

三、開展污染治理與修復工程，改善農村土壤環境質量。根據土壤污染調查評估結果，結合土地用途、自然經濟條件，確定修復地塊和需要修復的目標污染物。制定治理與修復規劃，按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復主體，要求責任主體綜合采用物理、化學和生物的修復方法，轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物。實行土壤污染治理與修復終身責任制，強化修復工程監管，委托第三方機構對治理與修復效果進行評估。

四、大力提倡綠色環保的生產生活方式，減少污染物的不當排放。各地農業部門要加強新型農業生產方式的推廣和指導，針對科學施肥、合理使用農藥和地膜等農業生產中容易產生污染的方面，制定專門的培訓指導計劃。要根據農村土壤的特性、氣候狀況和農作物生長發育特點的不同，采用不同的配方施肥，多施有機肥，嚴格控制有毒化肥的適用范圍和用量，提高土壤的有機質含量，增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力。科學合理地使用農藥，改進農藥劑型，嚴格限制劇毒、高殘留農藥的使用，重視低毒低殘留農藥的生產與開發。嚴格控制農用地膜和工業、生活固體廢棄物的產生，有效處理工業“三廢”。開展農村環境綜合整治，因地制宜推進農村生活垃圾、污水處理，推進農村住戶改水、改廁。

五、建立監測網絡，完善土壤環境監測的常態化機制。由環保部門牽頭，聯合發改、國土、工信、農業等部門，共同建設完善的農村土壤環境質量監測網絡。根據農村土壤污染調查情況和監測工作需要，科學設置監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次，爭取盡快實現監測點位全覆蓋。地方政府應對土壤監測工作給予支持和配合，積極支持調查測定或樣品采集。環保部門應將監測結果視情況定期向社會公布，使公眾及時了解污染動態。

六、加大土壤環境執法力度，并對污染涉訴農戶提供司法支持。加強跨區域跨部門間的聯合執法，嚴厲打擊非法向農田排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉運及處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等行為。對嚴重污染土壤已構成犯罪的環境違法行為依法嚴厲懲處。對因遭受土壤污染等提起環境訴訟的農民，要建立有效的制度減輕農民的環境訴訟負擔，進一步擴大司法救助的范圍。

七、創新土壤污染防治投融資機制，為土壤污染防治提供穩定的資金保障。建立多責任、多目標的投融資體系，穩定資金來源，保證土壤修復工作可持續開展。一是通過PPP模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與農村土壤污染防治。二是加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。三是結合農村土地流轉制度，探索建立統一的農村土壤防治基金。四是積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大農村土壤污染防治項目提供支持，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。□