關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省水環(huán)境治理與保護(hù)工作的建議

省政協(xié)委員 何秉群

2017年，水污染防治重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度明顯加快，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，污染因子濃度有所降低，但仍有一定差距。

一是水環(huán)境質(zhì)量改善形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有的地區(qū)河流水質(zhì)甚至呈現(xiàn)不同程度退化，水質(zhì)改善不穩(wěn)定，缺乏持續(xù)性。各市對(duì)水質(zhì)狀況較好水體的維持工作重視不夠，投入不足。根據(jù)省水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給承德市下發(fā)的去年1-11月份水污染防治工作預(yù)警通知，承德市柳河26#大橋、灤河郭家屯、伊遜河李臺(tái)、潮河天橋等4個(gè)斷面污染因子都有超標(biāo)，且水質(zhì)較1-10月份出現(xiàn)了水質(zhì)類(lèi)別退化，水質(zhì)繼續(xù)惡化；秦皇島市飲馬河口、唐山市還鄉(xiāng)河豐北閘斷面尚未完成消除劣Ⅴ類(lèi)任務(wù)；唐山市近岸海域三個(gè)考核點(diǎn)位水質(zhì)由2016年的Ⅰ類(lèi)下降為2017年的Ⅱ類(lèi)。洋河水庫(kù)和陡河水庫(kù)總磷超標(biāo)，部分地區(qū)黑臭水體整治進(jìn)度緩慢，區(qū)域間水環(huán)境質(zhì)量改善程度不均衡。

二是水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)遲緩。據(jù)調(diào)查，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中至少有個(gè)6園區(qū)尚未完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；省級(jí)以下園區(qū)大部分沒(méi)能完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。全省7295個(gè)加油站，29,882個(gè)地下油罐，已完成更換雙層罐或者設(shè)置防滲池的加油站有3827個(gè)，地下油罐15,649個(gè)，更換比例僅為52.37%。

三是污水處理設(shè)備非正常運(yùn)維的現(xiàn)象依然存在。近年來(lái)，全省所有縣級(jí)以上城市均已建成城鎮(zhèn)污水處理廠，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)絕大多數(shù)也已建成污水集中處理設(shè)施或接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廢水集中處理。但有些已建成的污水集中治污設(shè)施存在著運(yùn)行維護(hù)管理水平低、治污效果差、超標(biāo)排放等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)設(shè)施故意不正常運(yùn)行、用清水稀釋污水排放行為。

四是水污染防治資金使用效率不高。一些地方存在重申請(qǐng)、輕實(shí)施等問(wèn)題，資金使用績(jī)效尚未充分發(fā)揮。國(guó)家“水十條”出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家和省先后投入資金已達(dá)4億多元，沒(méi)有很好地發(fā)揮資金的效益，一些工程和項(xiàng)目因?qū)嵤┻M(jìn)度緩慢而影響了國(guó)家和省年度目標(biāo)的順利完成。建議：

一、制定“1+N”水生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)工作方案。“1”就是一個(gè)綜合性文件。建議由省委、省政府印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合治理意見(jiàn)》。“N”就是以《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合治理意見(jiàn)》為依據(jù)，制定多個(gè)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，包括但不限于集中式飲用水水源保護(hù)、水體達(dá)標(biāo)整治、重污染河流治理及入河排污口規(guī)范化、納污坑塘整治、城鎮(zhèn)黑臭水體治理、工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、畜禽養(yǎng)殖污染防治、近岸海域水生態(tài)保護(hù)特別是入海排污口和入海河流等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)和治理修復(fù)等。同時(shí)，制定督查辦法和考核問(wèn)責(zé)規(guī)定；規(guī)范資金使用，開(kāi)展水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。“1+N”專(zhuān)項(xiàng)工作方案的制定和實(shí)施，是一項(xiàng)重大水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，涉及多部門(mén)多領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、職能部門(mén)恪盡職守，形成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。按照部門(mén)職責(zé)對(duì)“1+N”專(zhuān)項(xiàng)工作方案進(jìn)行分工，把每一項(xiàng)工作任務(wù)分解到具體職能部門(mén)。有關(guān)部門(mén)要圍繞改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)履職盡責(zé)，實(shí)施好每一部法律法規(guī)和政策，發(fā)揮好每一個(gè)制度措施的作用。環(huán)保部門(mén)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力合作。建立河長(zhǎng)制與片長(zhǎng)制（行政管轄制）有機(jī)結(jié)合的管理體系，互相支持，共同發(fā)力，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，抓緊抓好。

三、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，制定客觀公正的考核程序，通過(guò)考核正確評(píng)價(jià)各地“1+N”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方案的落實(shí)情況和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況。對(duì)于工作任務(wù)完成好的，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)，或者完成不好的，要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處分處罰。

四、發(fā)揮督察督查作用，以問(wèn)責(zé)促工作。充分發(fā)揮督察督查作用，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，以問(wèn)責(zé)促工作。環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮好各個(gè)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室的作用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察，督政問(wèn)責(zé)，推動(dòng)“1+N”方案落地見(jiàn)效；政府督查室要把各地落實(shí)“1+N”方案的情況列入年度督查工作計(jì)劃，按計(jì)劃開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)1+N方案得到全面落實(shí)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的行為及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，對(duì)懶政惰政、推事、躲事、不積極做事的行為零容忍，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，助力水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。□