淺析如何提升滅火救援指揮調度能力

■ 張明 北京市公安消防總隊

一、消防部隊指揮調度概述

消防救援部隊的救援調度指揮屬于軍隊指揮范疇，是應急指揮的具體形式，消防指揮員部署了一系列人員和裝備調度，下屬單位在滅火和應急救援行動中開展行動。建設性要素包括：指揮員、指揮部、指揮部和指揮部。

（一）指揮官。消防指揮員是消防和緊急救援行動的組織者和領導者。他們的指揮決策能力直接關系到滅火救援的效果，通常由有一定滅火救援指揮經驗的人員實施。

（二）指揮機構。消防指揮部是為指揮員提供決策的信息和技術支持，實施指揮決策和指揮的行動機制，是作戰指揮活動運作的基礎，包括：消防指揮中心和指揮部。

（三）命令對象。消防指揮對象在消防和救援行動的直接參與者和指揮官命令的執行，是被動的，服從的等基本特征，通常是所屬部隊參戰官兵、專職消防員和義務消防隊員，一般由班組為基本作戰單元。

（四）指揮活動。消防指揮是指消防和救援行動的規劃、決策和嘗試的一系列戰術意圖過程：報警信息的收集、人員和裝備的部署、作戰指揮和作戰協作等。

二、現階段滅火救援行動所面臨的考驗及形勢

（一）滅火救援指揮面臨的新考驗

在現階段和未來，由于新材料、新技術、新技術的廣泛應用，火災多發情況的將持續很長一段時間。同時，消防救援的難度和風險也在不斷加大，在大城市的人口稠密地區，情況復雜高層建筑、大型商業綜合體、地下建筑、地鐵、隧道、石油化工等環境，耐火等級較低的建筑，和村里的其他地方是很容易引起火災事故并造成人員傷亡。其消防救援指揮難度大，責任重大，風險高。近年來，8．12次爆炸在天津濱海新區，大興區公交車著火事件、上海余姚路膠州路大火、央視大樓火災，除了傷亡多、救援時間長、安全風險高、戰爭數目、難處理等特點，也有自身的特點，這也是滅火救援指揮的階段需要面對的形勢和新的挑戰。

（二）救援指揮行動面臨的新挑戰

隨著全球氣候變化和地質活動的活躍，地震、干旱、洪澇、暴雨、臺風等自然災害頻繁發生，交通事故、房屋倒塌事故和危險化學品泄漏事故也頻頻發生。汶川地震、青海地震、玉樹舟曲特大泥石流，以及2008的冰凍雪災和許多其他大型災害的不斷發生，除了災難造成的自然因素，人為的事故也不斷增加，帶來了巨大的消防指揮壓力。如何應對這些突發性災害，在極端條件下解決救援問題，確保準確、高效、安全地指揮指揮，是指揮救援工作面臨的新挑戰。

三、現階段滅火救援活動存在的問題

（一）不能夠全面的掌握信息

當災情或事故發生后，部分指揮員未能深入一線進行偵察，通常對現場內部情況、參戰部隊對應戰斗位置掌握不全、到場力量多少掌握不清等情況下，僅憑外部觀察或部分人員介紹后，便主觀的依靠經驗展開指揮，極少采取分析并做出有針對性、風險最低、效率最高的決策。因而導致部分災情事故指揮效率不高、滅火救援成效低。

（二）不具備完善的全局觀念

滅火救援指揮全局觀念不強主要有兩個方面。一方面，指揮員抵達現場后，重前輕后，只看到眼前的災情和前方滅火救援行動的部署，經常忽視后方的到場力量、供水能力、物質保障以及通訊等工作。另一方面，指揮員缺少對災情的整體把握，只看到局部嚴重的災情，而忽視了對災情蔓延的預計、氣象條件、社會影響、次生災害、受災人員身心健康等情況的考慮。

（三）指揮方式不夠妥當

滅火救援行動中指揮方式不夠妥當主要體現在四個方面。第一，指揮過于宏觀，部分指揮員在下達命令和部署行動時不夠清晰，未能將任務以及要求交代清楚，導致下屬一知半解、理解不清就開始盲目行動。第二，遠程遙控指揮，部分指揮員在指揮中，缺少統一部署和面對面安排任務，多采用對講機進行遠程的遙控，各領隊負責人互不清楚他人任務。第三，指揮無序，個別指揮員在滅火救援行動中常常越級指揮。在指揮中缺少主體，碰見誰就指揮誰，不通知指揮部，不通知相關負責人，導致無人知曉整個滅火救援行動的具體部署。第四，指揮部作用不大，個別指揮員經常性的游走在火場中，當需要協助時找不到人員。指揮部內部存在分工不明、職責不清、效率不高等問題，這些問題的存在對于任何滅火救援行動的都會造成十分不利的影響。

四、滅火救援指揮能力提升的策略探究

（一）滅火救援指揮體系的完善

消防救援指揮一般分為基層指揮、中層指揮和高級指揮三個層次。由于不同層次的火力、態勢和兵力投入，各級指揮員的指揮救援能力也有不同的要求。指揮的基本要求是打好第一仗，關鍵控制。基本的消防救援通常由中隊干部執行。當中隊進入火場時，一般火災仍處于初始階段，尚未形成大規模、大規模的災害。

中層指揮的要求是控制局勢，減少

傷害。中層指揮主要由大隊領導和支隊指揮中心人員組成，是滅火救援指揮中的一個重要環節。對于火勢兇猛的災害，中層指揮員必須首先將火災接到火災現場，迅速偵察，并制定合理的初步作戰計劃。如果采取適當措施，火勢就可以得到控制。然而，一旦火勢無法控制，需要改變策略和運作模式，同時，為了避免無法控制的情況下，中間也需要及時尋求援兵增援，加大災害控制和撲滅火災能力。

要掌握大局，把危險變為安全。高層消防救援指揮通常由部隊首長、指揮中心人員和支隊負責人擔任。當火勢在中部初期失利、失控時，就會形成特大或特大火災、火災復雜、人員傷亡嚴重、現場混亂、電力投入大、部署困難和火災有危害或將發生危害，并將再次造成危害。因此，高水平的消防救援指揮員必須面對全球性的考慮。要把握全局，恢復形勢，收拾殘局，減少損失，控制損失，通過一切可行措施，盡可能達到最佳效果。

（二）完善體制，改進體系

在現有系統的基礎上，根據各種火災和事故的需要，合理設置指揮、作戰指揮、供水指揮、專家組、通信指揮、政治技術宣傳、后勤保障等方面的工作。大火發生時，確保各級指揮官可以迅速到位，在第一時間履行職責，消防救援系統的建立，滅火救援的有效部署操作。避免和減少盲目指揮和指揮現象，提高滅火救援指揮能力。消防救援指揮涉及范圍廣、專業性強、危險性高和責任度高。指揮員的決策指揮貫穿于整個滅火救援活動的始終，直接關系到戰斗的成敗，影響人員和消防隊員的安全。滅火救援指揮系統的建立，明確和規范命令各級指揮員的命令，切實做到讓每一級、每一名指揮員職責明確，行動有序，最大限度地發揮功能的消防和救援系統。

（三）提高指揮員的指揮能力

為了保證消防和救援行動迅速和有效，安全和消防戰士各級指揮官必須加強滅火救援知識，加強專業知識和指揮的理論基礎，不斷提高自己的指揮水平和專業水平。通過模擬訓練、案例研究、專家評審和總結交流，總結了消防和救援行動，從各類滅火救援的成功經驗中，豐富的戰斗經驗。指揮官要反思失敗的原因，重視各級指揮員的心理訓練，充分利用現代科學技術，對作戰訓練仿真培訓系統的發展，提高他們的心理能力，培養他們的勇敢、果斷決策能力。

參考文獻：

王丁．淺析滅火救援組織指揮能力提升對策[C]．2015中國消防協會科學技術年會論文集．2015，（02）．

李開偉．試論如何提高滅火救援組織的指揮能力[J]．科學咨詢（科技·管理），2013，（10）:71．

蔡明．關于加強省級消防指揮中心滅火救援指揮能力建設的幾點思考[J]．消防技術與產品信息，2014，（04）:70-71．