淺析消防部隊車輛牌證和行車秩序管理

■ 陳琳 山東省公安消防總隊

出于對消防部隊行車秩序和車輛牌證管理進行強化的目的，《公安消防不對車輛安全管理規(guī)定》由我國公安部出臺并發(fā)布，其被修訂過幾次，對于消防部隊行車管理和車輛牌證的管理起到了相當明顯的幫助作用。然而其還是有部分內(nèi)容不符合當前實際狀況。此外，該規(guī)定的執(zhí)行難度較大，所以筆者將在文中對消防部隊行車秩序和車輛牌證管理情況進行研究，以此提出具有建設(shè)性意義的意見和建議。

一、消防車輛牌證相關(guān)概念

（一）通常而言，武警消防隊或者企事業(yè)單位才會購買消防車。對于消防車而言，車輛購置稅是免征的。

（二）因為消防車是專用車，所以在出廠時，車輛合格證數(shù)量為二，分別是整車合格證（由上裝企業(yè)提供），另一個是底盤合格證（由底盤廠家提供），二者缺一不可。此外，對于消防車而言，還有很重要一點，即大梁碼架號和整車牌。尤其是大梁碼架號，類似于身份證，每輛車只有唯一的一個號碼。只有大梁碼架號的汽車，才可以上戶。

（三）一般的用戶，首先要繳納車輛購置稅，購買車輛保險才可以上戶，但是在提供免征證明的基礎(chǔ)上，用戶不用繳納消防車相關(guān)稅費。

（四）在車管所給單位的消防車上戶時，需要對《機動車注冊/轉(zhuǎn)入登記申請表》進行填寫，《組織機構(gòu)代碼證書》由社會團體、企業(yè)、事業(yè)、行政單位，具體如公司、工廠、學校和機關(guān)等提供時，車輛就可以順利掛牌。

（五）在購買完消防車輛后，消防部隊需要完成掛牌事項，需要辦理的手續(xù)如下：完成《武警部隊在編車輛號牌和車輛行駛證申請表》、《消防部隊在編車輛大車號牌和行駛證申請表》的填寫，提供購車批復文件、3C認證證書，整車合格證、底盤合格證，購車發(fā)票等，在確保信息十分準確的前提下，在中國人民武裝警察部隊車輛牌證管理系統(tǒng)中進行錄入，在審核完成后，掛牌方可被允許。

二、消防部隊車輛牌證和行車秩序管理問題

（一）消防車輛牌證管理問題迭出

現(xiàn)階段，對于消防部隊車輛牌證管理而言，其出現(xiàn)問題的幾方面主要如下所示:消防車輛，沒有齊全的牌證；存在車輛號牌私自更換、外借、冒領(lǐng)等情況。掛牌手續(xù)長期得不到辦理等情況相當嚴重。就拿軍用消防車和民用消防車來說，企業(yè)消防、村鎮(zhèn)消防、社區(qū)消防三大模塊組成了民間消防車的主體部分。當前，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定而言，其沒有針對民間消防車的車牌問題進行詳細說明，消防車上牌問題成為難題，因為普通車牌和武警牌都是不合理的，作為社會公益性質(zhì)的車輛，在購車時，地方的花費很大，如果在掛牌時，地方還需要出錢，這無疑會引起地方的不滿，然而即便想要對消防車相關(guān)稅費進行減免，職能部門也是沒有法律依據(jù)的，為此民間消防車上牌問題，一直沒有得到有效的解決。由于存在不上牌問題，其自然會影響到消防部隊正常的救援工作。

（二）駕駛員隊伍素質(zhì)不高

當前部隊建設(shè)以及社會發(fā)展的要求，都相當?shù)母撸@對于消防車駕駛員的素質(zhì)也提出了高要求，有些駕駛員素質(zhì)達不到，便提升了事故發(fā)生的概率。第一，選拔關(guān)系化。在選拔人員時，部分單位沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定，認認真真執(zhí)行規(guī)定要求的內(nèi)容，導致部分身體不健康、表現(xiàn)不良好、思想作風有問題的駕駛員拉低整個假使隊伍的素質(zhì)。第二，培訓簡單化。因為經(jīng)費不夠，所以部分單位的駕駛訓練工作沒有做到位，造成駕駛員素質(zhì)偏低，駕駛員水平達不到要求。一些單位沒有做好復訓工作，就算開展了復訓，然而還是存在一些不良現(xiàn)象如偏訓、漏訓、粗訓等。第三，是管理隨意化。一些單位的車管干部和領(lǐng)導，盡管非常的看重車輛安全管理工作，然而在一些節(jié)骨眼上，還是出現(xiàn)了偏差，沒有管理好駕駛員。因為長時間駕駛，出現(xiàn)疲勞駕駛的情況也是較常見的；對消防車進行保養(yǎng)時，沒有指派足夠人手，導致不能及時的維護和保養(yǎng)車輛；第四，行為特殊化。一些駕駛員沒有足夠高的職業(yè)道德，他們經(jīng)常性不服從、不配合交警管理，亂停亂放、逆向行駛、越線占道、擅闖紅燈、強行超車，超速行駛等。部分駕駛員存在酒駕、醉駕的情況。一些駕駛員開車時會閑談、吸煙、打電話，其有兩方面的影響，第一，部隊的形象被破壞，第二，交通法規(guī)被違反。

（三）維護保養(yǎng)落實不到位

最近幾年時間里，部隊車輛現(xiàn)狀并不是很好，車輛維護工作做不到位。第一，沒有足夠的維護意識。對于部分單位而言，駕駛員和領(lǐng)導的責任心都不夠強，一些單位很少做維護工作，對于維修技能培訓投入力度不夠大，只會開不會修的情況很嚴重，還有一些駕駛員就算會修也不愿意動手修，為此事故發(fā)生率在年年上升。第二，沒有足夠的器材和維護經(jīng)費。想要維修車輛，其實需要部隊投入大量的資金，然而由于投入力度不大，為此部分維修器材存在質(zhì)量差、品種不齊全等情況，部隊車輛保養(yǎng)需求根本得不到滿足。第三，車輛裝備老化。因為沒有足夠的數(shù)量的補充車輛，再加上沒有到位的保養(yǎng)和維護，為此部隊車輛往往會常年工作，其老化速度快，為此經(jīng)常發(fā)生故障，經(jīng)常影響部隊執(zhí)勤情況。

三、消防部隊車輛牌證和行車秩序管理指導對策

（一）規(guī)范和加強多種形式消防隊伍消防車輛牌證管理

我們可以從如下幾方面，對多?種形式消防部隊消防車輛牌證管理進行強化和規(guī)范：

多種形式消防隊伍消防車輛購置稅辦理。《設(shè)有固定裝置免稅車輛圖冊》（以下簡稱《圖冊》）由國家稅務總局出臺，消防車被包含在其中，購買消防車，需要在60個工作日之內(nèi)，將車輛購置稅免稅手續(xù)辦理完成，辦理地點是車輛落籍地主管稅務機關(guān)；車輛購置納稅稅申報手續(xù)的辦理也是如此。申請列入《圖冊》，需要根據(jù)《車輛購置稅征收管理辦法》（國家稅務總局令第15號）的相關(guān)規(guī)定進行，在國家稅務總局完成審核工作后，在《圖冊》中列入符合條件者。

（二）多種形式消防隊伍消防車輛牌證辦理。

在完成消防車輛的購置后，消防部隊根據(jù)國家標準《警車、消防車、救護車、工程救險車標志燈具》（GB13954）和《車用電子警報器》（GB8108）的規(guī)定，進行燈具和警報器的配置；根據(jù)國家標準《漆膜顏色標準》（GB/T3181）的標準，用紅色噴涂車身，將“消防”標志圖案或者字樣噴涂在車身顯眼的地方。《機動車登記工作規(guī)范》（公交管[2008]185號）和《機動車登記規(guī)定》（公安部令第102號）有相關(guān)規(guī)定，根據(jù)一些資料如公安消防部門出具的使用性質(zhì)證明、機動車交通事故責任強制保險憑證、免稅證明、機動車進口憑證或車輛合格證、購車發(fā)票、機動車所有人身份證明等，將車輛注冊登記手續(xù)辦理完成。

（三）加強安全培養(yǎng)

第一，將安全意識提升，用法律知識武裝自己。根據(jù)現(xiàn)實情況，組織召開安全教育座談會，一個月舉行一次，對駕駛員的安全意識進行強化，使其更具責任心，使其更加了解安全規(guī)定，強化其基本機能，使其安全觀念得到進一步強化。第二，心理疏導工作要做到位，要對思想防線進行牢固。要以積極認真的態(tài)度，對駕駛員的行為表現(xiàn)以及心理反應進行觀察，駕駛員會產(chǎn)生一些不正常心理如爭勝賣弄的逞強心理、厭倦工作的心理、得意忘形的心理、遇到緊急情況時的恐懼心理、意氣用事的心理、部分情況下的麻痹心理、違章時的僥幸心理、高人一等的優(yōu)越心理等，對于具有上述心理的駕駛員，進行及時的交談，對其進行疏導。第三，吸取經(jīng)驗，做好警示教育工作。將安全警示宣傳欄設(shè)置在車庫內(nèi)，時刻牢記安全第一，針對周邊地區(qū)或者兄弟單位發(fā)生的車輛事故，進行深入分析，并引以為戒，并且還要在警示欄進行張貼，讓駕駛員時刻都能看到，使其牢記悲劇，從悲劇中汲取教訓，并引以為戒。

（四）嚴格車輛派遣

申請由用車單位發(fā)出，承辦工作由車管部門負責，簽批工作由值班或者分管領(lǐng)導完成，根據(jù)該程序，完成車輛派遣工作，向車管部門提出申請時，用車單位需要將用車路線、時間、車型、理由等說明，基于申請用車的路線、數(shù)量，機關(guān)會進行抉擇，只要具有可以不用派遣車輛的理由，那么就不能派遣車輛，以防重復派車、隨意派車。將車輛管理信息系統(tǒng)建立健全，實時監(jiān)控車輛進出場情況。做到歸隊講評、途中聯(lián)系、出車前提要求；不放行沒有干部跟行的車輛、不放行沒有“三證”的車輛，不放行有故障的車輛。

參考文獻：

王宏斌．消防特種車輛駕駛員安全行車教育芻議[J]．中國培訓，2016．

席運紅．淺談消防部隊車輛安全管理工作[J]．科學之友，2014．

康雨．淺談消防特種車輛駕駛員安全行車教育[J]．消防界（電子版），2016．